锦州高新区

• 辽宁多措并举推进精准扶贫 决战决胜脱贫攻坚战

  近年来，辽宁省将脱贫攻坚作为重大政治任务和民生工程，通过招商引资与产业扶贫双轮驱动，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的大格局。全省贫困人口从2011年的214万降至81万，扶贫开发进入攻坚拔寨关键阶段，辽西北及辽东山区等重点区域通过创新机制、精准施策，正全力冲刺全面脱贫目标。 一、强化顶层设计压实攻坚责任 辽宁省委省政府成立脱贫攻坚领导小组，出台"1+7"政策体系，制定"十三五"扶贫规划。建立五级书记抓扶贫机制，省市县乡逐级签订责任书，36位省级领导对口联系贫困县，311家单位开展结对帮扶。2020年明确要求实现81万贫困人口全部脱贫，15个重点县和1791个贫困村摘帽。 二、创新产业扶贫增强造血功能 建昌县首创"金融+产业"模式，通过财政资金撬动银行信贷，发展食用菌、核桃加工等特色产业，带动3000户贫困户增收。兴城市发展庭院经济和精品果园，桓仁县依托生态资源推进有机农业和乡村旅游，形成"一村一品"产业格局。全省与6家金融机构合作推出免抵押扶贫小额信贷，累计发放贷款超5亿元。 三、健全精准识别动态管理机制 2015年开展建档立卡"回头看"，精准识别106万贫困人口。建立第三方评估制度，对1791个贫困村实施驻村帮扶全覆盖，派驻5375名干部和第一书记。出台贫困退出实施方案，明确摘帽后政策保持稳定，将脱贫成效纳入领导干部考核体系。 四、实施分类施策靶向攻坚 对劳动能力欠缺群体实施低保兜底，对因病致贫家庭落实医疗救助，对居住条件恶劣区域推进易地搬迁。阜新、朝阳等市通过职业教育提升贫困人口就业技能，抚顺、本溪发展林下经济促进生态扶贫。2020年全省投入财政专项扶贫资金同比增长15.9%，重点用于基础设施和公共服务提升。 五、构建多元协同扶贫大格局 推动沈阳对口帮扶阜新、大连支援朝阳等市际协作，新增营口帮扶建昌县。引导社会资本参与扶贫项目开发，在辽西北地区建设现代农业产业园45个。通过"五个一批"工程，累计完成25万人脱贫，贫困发生率降至3.5%，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

  2025-09-08

• 锦州国际汽配城打造东北汽车产业新地标

  作为锦州市重点招商引资项目，锦州国际汽配城由本土企业投资8亿元建设，以85亩规模构建集交易、仓储、物流、服务于一体的汽车零部件综合体。项目通过引进国际品牌4S店、建设高层商务楼与酒店式公寓，正逐步形成辐射东北地区的汽车后市场产业集群。 一、项目定位与区位优势 锦州国际汽配城选址松山新区交通枢纽，毗邻锦娘路与外环路交汇处，距锦州湾机场15公里，高铁站8公里，兼具陆空联运优势。其规划涵盖五大功能板块：汽配交易区、智能仓储中心、物流配送基地、品牌4S店集群及商务配套区，填补了辽西地区专业化汽配市场的空白。 二、分阶段建设进展 当前一期5.3万平方米商铺已投入运营，入驻商户超200家，涵盖轴承、电子元件等12类汽配产品。三期瑞盛晶座项目启动后，将新增5.8万平方米酒店式公寓，24层主体结构预计2024年底完成封顶。配套建设的商务楼与沃尔沃等4S店形成联动，强化了"前店后厂"商业模式。 三、产业集聚效应 项目已吸引三家国际豪华汽车品牌设立区域旗舰4S店，带动周边形成检测、金融等20余家配套企业。据行业分析，全面运营后年交易额可达30亿元，创造就业岗位1500个。其智能仓储系统采用物联网技术，库存周转效率较传统模式提升40%。 四、区域经济赋能 松山新区借此项目加速产城融合，规划延伸新能源汽车展示、二手车认证等产业链。锦州市政府配套出台专项补贴政策，对入驻企业给予三年税收优惠，目前已带动相关投资超12亿元。未来将依托中欧班列节点优势，探索汽车零部件进出口业务。 五、可持续发展规划 项目采用绿色建筑标准，屋顶光伏系统可满足30%运营用电需求。规划中的零配件再制造中心，将联合高校研发再生技术，目标降低区域汽修行业碳排放15%。二期物流基地建成后，可实现辽西地区6小时配送全覆盖。

  2025-09-05

• 锦州"5+2"经贸盛会吸引全球投资 签约项目聚焦产业升级

  锦州市通过举办多场高规格招商引资活动，成功吸引国际资本聚焦当地产业升级。在近期举行的经贸合作系列活动中，31家国际知名企业参与洽谈，最终达成20个重点项目签约，涉及高端制造、新能源等多个领域，为区域经济发展注入新动能。 一、专题招商活动精准对接产业需求 五场专题招商活动分别围绕高端装备制造、生物医药、现代服务业等主导产业展开。活动采用线上线下结合模式，重点推介锦州经济技术开发区等产业集聚区的发展优势。来自德国、日本等国家的企业代表对当地产业配套能力表示认可，部分企业当场表达了投资意向。 二、大型经贸洽谈搭建国际合作平台 两场大型经贸交流活动共吸引超过200家企业参与，其中包括多家世界500强企业亚太区负责人。活动现场设置一对一洽谈区，促成多家跨国公司与本地企业在技术转移、市场开拓等方面达成合作共识。参会企业普遍认为锦州区位优势明显，具备承接产业转移的良好条件。 三、签约项目体现高质量发展导向 成功签约的20个项目涵盖智能制造、环保新材料等战略性新兴产业。其中某跨国企业投资的汽车零部件生产基地项目，将引进国际先进生产线；某新能源电池项目建成后预计可形成完整产业链。这些项目普遍具有科技含量高、带动效应强的特点。 四、营商环境优化获投资者认可 锦州市在活动期间重点展示了近年来在行政审批改革、知识产权保护等方面取得的成效。相关部门现场解答外资企业关心的政策问题，并承诺为重大项目提供全流程服务。多家企业代表表示，当地政府的高效服务增强了投资信心。 五、后续服务保障项目落地见效 为确保签约项目顺利实施，锦州市已建立专班推进机制，针对每个项目制定个性化服务方案。相关部门将定期召开协调会，及时解决项目推进中的问题，推动投资协议转化为实际生产力。目前已有部分项目完成前期准备工作，即将进入实质建设阶段。

  2025-09-04

• 乌鲁木齐幸福路及锦州路片区将分时段停气 沿线居民需提前应对

  为配合市政工程升级及新用户天然气接入工作，乌鲁木齐市近期通过优化城市能源布局推动招商引资项目落地。新疆燃气有限公司发布公告称，部分路段将于9月中旬实施分时段停气作业，涉及幸福路、锦州路等多个片区，建议居民及商户提前调整用气安排。 一、停气时间及影响范围 根据规划，幸福路（含北二巷、北三巷）将于9月12日夜间至次日早晨暂停供气，锦州路片区停气时间为9月13日夜间至14日早晨。此次作业旨在保障新建管网与现有系统的安全对接，停气时段选择在夜间以降低对居民生活的影响。 二、市政工程配套升级背景 乌鲁木齐市近年来持续推进城市基础设施改造，此次燃气管道施工与道路拓宽、地下管网综合整治等项目同步进行。新疆燃气有限公司强调，作业完成后将提升供气稳定性，并为周边新建商业体及住宅区提供能源支持。 三、居民应对措施建议 停气期间，用户需关闭燃气阀门，避免恢复供气时发生泄漏。建议沿线餐饮商户改用电磁设备临时替代，家庭用户可提前备餐或使用便携式燃气罐应急。相关部门将在社区微信群等平台推送实时进度通知。 四、安全保障与监督机制 施工期间，应急抢修团队及安全巡检人员将全程待命，重点排查老旧管网接口隐患。市民若发现异常情况，可通过官方渠道反馈。乌鲁木齐市城乡建设局表示，将严格监督工程验收，确保供气系统安全达标。 此次停气是乌鲁木齐市年度市政计划的一部分，后续还将陆续公布其他片区改造安排。新疆燃气有限公司提醒，用户可通过官方平台查询详细通告，获取最新动态信息。

  2025-09-03

• 【投资锦州】2014年锦州市政府工作报告

  2014年1月8日在锦州市第十五届人民代表大会第二次会议上市长刘凤海各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、2013年工作回顾2013年，面对严峻复杂的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚定信心，苦干实干，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。初步核算，全市地区生产总值实现1344.9亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资完成952.1亿元，增长18.5%；规模以上工业增加值实现691.2亿元，增长9.8%；公共财政预算收入完成136.1亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额实现494亿元，增长13.7%；实际利用外资11.4亿美元，增长13.5%；出口创汇21.2亿美元，增长21.1%；域外招商引资到位额857.6亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入25340元，增长10.2%；农民人均纯收入12137元，增长12.5%。 （一）沿海开发开放实现突破世园会圆满成功。累计接待游客1119万人次，兑现了“世界给锦州一次机遇，锦州还世界一个精彩”的庄严承诺。国际园艺论坛、世界海洋城市论坛、世界海洋日暨全国海洋宣传日等重大活动亮点纷呈，全面提升了锦州的开放度、美誉度和影响力。广大建设者创造的“锦州世园精神”，已经成为推进全市发展的强大动力。基础设施不断完善。锦州港中电投煤炭码头主体工程竣工，华润煤炭码头、中丝石化仓储项目进展顺利；实现货物吞吐量8500万吨、增长6.3%，集装箱运输90万标箱、增长12.5%。龙栖湾港区总体规划获批，前期工作进展顺利。锦州湾机场可研报告要件全部获批。滨海体育中心“两馆一校”投入使用，体育场主体工程竣工。工业园区、生活区道路管网等配套工程全面推进。渤海大学滨海校区、辽宁医学院、锦州师专、锦州中学新建迁建前期工作进展顺利。美化、绿化、亮化提档升级，开发区城中村搬迁改造步伐加快，滨海城市展现新的形象。临港工业发展快速推进。辽宁嘉合精细化工一期60万吨碳四综合利用、海森堡石化135万吨燃料油、康泰10万吨润滑油等项目建成投产，中北石化60万吨润滑油、中石油天然气石油洞储等项目顺利推进，石化精细化工产业集群初具规模。龙栖湾差别化纤维一期25万吨聚酯、20万吨拉丝项目即将投产。格兰德分布式能源工业化应用项目落户大有。服务业取得新进展。365客服基地一期工程主体完工，已开设服务席位3000个，微信114信息导航项目落户基地。新港湾酒店、东一雅阁国际酒店投入运营。十里金沙滩建成投入使用。天沐温泉度假村体验区对外运营，大有温泉生态城建设如期推进。松山高新技术产业开发区、汤河子产业园区纳入省沿海经济带规划范围。百威英博一期30万吨啤酒、宝钛华神1万吨海绵钛、锦州钛业3万吨钛白粉扩能等项目建成投产。 （二）工业经济持续稳定增长工业五项工程扎实推进。全年实施1000万元以上项目582个，其中亿元以上107个、10亿元以上8个。完成工业固定资产投资475.2亿元。规模以上工业企业总数达到839户。新增主营业务收入10亿元以上企业8户，总数达到39户。13个产业集群发展专项规划基本完成，省重点考核的5个产业集群实现销售收入1220亿元。完成并购项目4个。规模以上工业增加值能耗下降17%。石化产业逆势上扬。锦州石化公司对全市的财税贡献好于往年。光伏产业开始走出低谷。全行业累计实现产值145亿元。奥克阳光200MW多晶硅锭等5个项目建成投产。光伏公共服务研发平台、分布式光伏电站建设取得新进展，东旭太阳能、瑞德兴阳光伏项目成功签约。中美清洁能源合作项目示范市、国家可再生能源建筑应用示范市和国家新能源示范市创建工作全面推进。工业运行质量继续向好。工业用电量稳定增长。召开11次地工产品产销衔接会，签购销协议52项。组织银企对接会活动，帮助企业融资45亿元。科技创新上新台阶。高新技术产业增加值实现260.6亿元，增长33.9%。新引进海外研发团队项目11个。新认定国家级高新技术企业11家。新建省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心2家。汽车零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地。 （三）县域经济发展迈出新步伐工业园区新增基础设施建设投资23亿元。新上固投3000万元以上工业项目70个，其中亿元以上26个。黑山生物科技和农机装备制造、北镇工业炉及配套和食品加工、凌海农产品加工、义县精细化工和冶金等产业集群累计实现销售收入1000亿元。农业生产能力增强。粮食产量50.7亿斤。蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品产量分别达到356.7万吨、935.1万吨、149.6万吨和42.5万吨，位居全省前列。新增设施农业8万亩、节水滴灌19.8万亩，治理水土流失32.4万亩。新建国家级粮油高产示范区58个。农机耕种收和水稻生产全程机械化综合水平分别达71%和90%。农业科技推广体系、农产品检验检测体系覆盖全市。畜产品质量安全事故防控、动物卫生监管信息化工作取得成效。气象预报预警和防灾减灾能力进一步提升。农业产业化经营步伐加快。凌海市被农业部认定为国家农业产业化示范基地。新增龙头企业101家。12个10亿元以上重大农产品加工项目顺利推进，黑山百锦盈食品、北镇五峰米业谷物精深加工、凌海宏基园菊苣糖、义县国大乳业奶粉加工等项目即将投产。辉山乳业集团总投资70亿元的全产业链乳品产业集群项目、总投资10亿元的良种奶牛繁育集群项目分别落户黑山、义县。“一县一业”建设取得新进展。城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发、海陆统筹用地取得明显成效，保证了发展用地需求。县域城镇化进程不断加快。房地产开发面积达到358万平方米，增长35%。 （四）服务业和城区经济蓬勃发展向城区下放经济社会管理权限67项，城区发展活力增强。现代服务业集聚区建设步伐加快。中央十里商街三大核心商圈基本形成，亿隆国际、温州名购、五金机电城、家乐汇等项目即将投入运营，太阳广场、红星美凯龙、银河广场、大连港总部大厦等项目开工建设。关外古玩第一城、茂业百货、蓝天百脑汇等9个项目列入省服务业100个重大项目计划。锦州银行、恒大物流等4户企业被省授予服务业领军企业。城乡消费市场活跃。夜经济、假日经济持续升温。北方农展会、古玩节、汽车展、房交会等品牌展会效益创历史新高。“万村千乡市场工程”覆盖面进一步扩大。旅游规划深入实施，温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游初具规模。全市接待旅游人数3315万人次，增长30%；旅游总收入308亿元，增长31.5%。房地产开发投资额、商品房销售额分别增长36.1%、19.4%。锦州机场开通2条国际和地区临时航线，旅客吞吐量达19万人次。积极推进区域金融中心建设。五峰米业等4家企业上市工作进展顺利。义兴铁塔、天鹅焊材在辽宁股权交易中心首批挂牌。光大银行和招商银行锦州分行挂牌营业，全市银行金融机构达到11家。锦州银行在鞍山、朝阳设立分支机构。47家小额贷款公司获准开业。全年新增贷款120亿元。 （五）改革开放取得新成果规划重组国有优势企业，盘活存量资产，华信集团、城投公司资产规模不断壮大，监管水平和融资能力进一步增强。创新融资模式，综合利用短期融资、中期票据、私募债、城投债、县域集合债等融资方式，非信贷融资实现重大突破。新组建了锦州粮食产业集团和航空物流集团。工商和质监管理体制调整、食品药品监管体制改革稳步实施。加大对外开放力度，与新兴际华、韩国SK等一批国内外知名企业建立全面合作关系。万达广场、理文纸业和化工、恒力纺织工业园、国测石墨科技产业园、义县再生资源产业园等一批重大项目顺利签约。成功承办了第十二届辽宁台湾周，被省政府确定为辽宁台湾周永久举办城市。锦州外经贸产业投资说明会签约项目27个，协议投资额22.8亿美元。与省外经贸厅签署了《国家加工贸易梯度转移重点承接地合作共建框架协议》。石化、光伏产品出口基地晋升为省级出口产业基地。 （六）城市规划、基础设施和生态环境建设不断加强坚持规划先行。城市总体规划修编工作全面启动。沿海经济带、龙栖湾海洋城、城市综合交通体系、十里商街、城市水系等10项重点规划编制完成，初步形成了覆盖锦州全域的规划体系。城市空间布局不断优化，空间价值进一步提升。锦凌水库下闸蓄水，几代人的梦想变为现实。60米高程以下移民搬迁工作全部完成，14个新建移民安置点具备入住条件。城市基础设施建设成果显著。广州街公铁立交桥、市府西路、解放东路、城市滨河路、中央南街立交桥东西主线，以及阜盘高速锦州段60公里续建工程竣工通车。滨海大道凌海东联段工程进度过半。大中修改造公路639公里，国道102线北镇东环路续建工程完工。锦凌水库净水厂开工建设。市容市貌明显改观。维修道路226条，增设维修交通标志牌2376块，增设垃圾箱1500个。摆放花箱1930个，栽植各类树木82.8万株。4个城市出入口绿化、美化全部完成。城市建成区绿化覆盖率达到40%，比上年提升5个百分点。城市医疗垃圾全部集中处置。街路网格化管理逐步完善，城区环卫保洁不断加强。青山工程取得实效。清退“小开荒”17.4万亩，超坡地还林4.1万亩，围栏封育里程1109公里，人工造林47.8万亩。碧水工程顺利推进。小凌河水生态环境治理城区段一期工程开工建设。西大桥段生态休闲健身广场、凌河区段堤防优化工程基本完成。大凌河治理义县城区段一期和凌海城区段工程全部完工。凌河退耕封育18万亩。城市第 二、第三和龙栖湾污水处理厂建成投入运行，百股河截污干管基本建成。主城区生活污水处理能力达到95%以上。蓝天工程全面实施。新购置清洁能源公交车151辆。节能热电有限公司热源厂、汤河子工业园区气化工程前期工作全面启动。城市空气质量达标率达到95%。农村环境综合整治工作全面展开。完成畜禽养殖污染治理项目10个，新建垃圾处理场点182个、污水处理设施10个，新增“一池三改”用户1万户，新建绿化新村120个，硬化村内道路1075公里。 （七）民生工程和社会事业全面推进城镇实名制就业8.2万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭继续保持动态为零。省定“五大保险”指标超额完成，医疗保险基本实现省内定点医院异地就医“一卡通”。新建养老服务中心2个，新增养老床位850张。60-69岁老年人半价乘坐公交车。残疾人基本生活保障、康复服务等10项救助工程收效明显。建设保障性安居工程住房7860套(户)。完成200万平方米老旧小区综合整治。新增社区办公用房1.5万平方米。完成21个乡改镇、镇改街道工作。14.6万农村低收入群众年人均收入2500元以上。解决了9.45万农村人口饮水安全问题。新建改建乡镇中心幼儿园、村办园35所。职教园区主体工程竣工。凌河区通过省基础教育强县(市)区工作验收。新农合保障水平显著提高，基本药物制度覆盖面进一步扩大。居民健康卡、健康云服务项目顺利推进。免费孕前优生健康检查年度任务圆满完成，计划生育特殊困难家庭救助收效明显。世博园被授予“辽宁省文化产业示范园区”。奉国寺申报世界文化遗产工作全面启动。城区有线电视数字化整体转换工作基本完成。成功承办了十二运羽毛球、拳击赛事。城区巡防体系建设进一步加强，社会治安持续稳定。圆满完成了以十二运、世园会安保为重点的维稳工作。公安机关服务软环境建设十三项措施赢得良好社会反响。律师品牌所、社区矫正、法律援助等工作成果显著。安全生产、食品药品安全、价格监管、群众信访等工作进一步加强，平安和谐锦州建设迈出新的步伐。 （八）政府行政效能不断提高自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持定期向人大和政协报告、通报工作，积极采纳各民主党派、工商联、无党派人士意见。全年共办理市人大代表建议和政协提案386件，见面率、办复率均达到100%。法治政府建设取得新进展，行政执法行为进一步规范。全面推进政府投资跟踪审计和经济责任审计，落实政府债务审计、财政预算执行审计整改措施，审计监督职能不断强化。严格机构编制管理，财政供养人员编制零增长。新建乡镇、街道公共服务中心106个，取消调整行政审批事项46项，行政审批效能明显提升。坚持深入基层、深入群众解决实际问题，政府系统作风建设进一步加强。开展廉政和效能监察，公车私用、公款宴请、铺张浪费现象得到有效遏制。公共资源交易等“五大系统”建设全部完成。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得新进步，双拥模范城创建深入实施。民族宗教、国家安全、妇女儿童、外事侨务、慈善救助、应急管理、防震减灾、地方志、住房公积金等工作不断加强。各位代表，过去的一年，我们经受了多方面的挑战，实现了经济社会平稳健康发展。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、有力支持的结果，凝聚着锦州310万人民的心血和汗水。成绩来之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体，向关心和支持政府工作的离退休老同志，向参与锦州发展建设的中省直各部门、各单位，向驻锦部队和武警官兵，向所有关心支持锦州发展建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还有不少差距和问题。一是财政收入结构不合理，涉土税收、非税收入占比较大，主体税种收入贡献不足；二是服务业占比只有36.1%，调结构的任务还很艰巨；三是外贸依存度只有15.3%，低于全省近12个百分点；四是工业产业集群发展迟缓，缺少具有牵动作用的重大项目，还没有形成对全市经济的支撑作用；五是城镇化率只有51.8%，低于全省近14个百分点；六是区域间发展不平衡，沿海突破战略作用还不明显。同时，社会管理与公共服务水平亟待提高，改善民生的任务仍然繁重，政府作风建设还有待加强。对于这些问题，我们要高度重视，认真采取措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年。我们要牢牢把握这一历史机遇，进一步释放改革红利，团结一心、扎实工作，继续保持经济稳中有进的良好态势，不断开创改革发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省经济工作会议、市委十一届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，着力激发活力，转方式调结构，保障改善民生，提高经济发展质量和效益，为加快推进辽宁沿海第二大城市建设奠定更加坚实的基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长18%，公共财政预算收入增长9.5%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资增长10%，引进省外资金增长10%，出口创汇增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以下，全年95%以上天数空气质量达到国家二级标准。 （一）全面深化各项改革根据省里部署，今年要统筹推进七个方面改革工作：推进国有企业改革。进一步完善出资人制度、规范国资国企监管运营，加快国有资产规划重组，组建文化、旅游、交通、供热、公用基础设施建设集团，加大公司化改造力度，全面提高产业集中度和企业竞争力，促进国有资产保值增值。妥善解决好改制企业遗留问题。推进政府职能转变和机构改革。大力简政放权，最大限度减少行政审批事项，减少预审和前置审批环节。以加强事中事后监管为重点，改进政府管理。强化政府机构和职责整合，启动市、县政府机构改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。改进政府绩效考评工作机制和指标体系。加快推进10个经济技术开发区、产业园区管理体制和运行机制创新。推进财税体制改革和价格改革。加快公共财政体系建设，完善预算管理制度。完善税收征管体制，建立健全政府非税收入收缴分离改革管理制度。注重税源培养，加强税收征管，切实改变财政收入增速缓慢、结构不合理、质量不高的问题。做大做强华信、城投等国有资产投资公司，增强投融资能力，突破资金瓶颈。建立财政统筹的归口管理机制和融投建管还的风险管控机制，有效防控政府债务风险。全面深化水、电、燃气价格改革。推进农村土地制度改革。积极探索农村集体经营性建设用地进入市场、节约集约用地专项奖励基金和土地出让履约保证金等改革试点工作。大力推进青山、碧水、蓝天工程，建立生态补偿机制和排污权交易平台。加快推进户籍制度改革，加快太和区、开发区和松山新区全域城镇化建设步伐。推进市场体系建设改革。全面做好工商登记制度改革。进一步整顿和规范市场中介机构，建立公平竞争的市场秩序，激发市场主体活力。培育壮大各类生产资料市场和生活资料市场，加大金融、人才、技术等生产要素市场建设力度。推进教育、科技、卫生和文化体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设。支持企业自主创新，加快建立产学研协同创新机制。加快基层医疗卫生机构综合改革步伐，稳步推进公立医院改革。完成市直国有文艺院团改革，支持社会资本参与文化产业发展，加快打造国家级古玩交易中心，建设包装印刷产业基地。推进城市管理体制改革。全面下放城市管理权限，进一步明确城区政府属地化管理的主体责任，尽快建立起“两级政府、三级管理、四级网络、条块结合、以块为主”的新型城市管理体制，建立“纵向到底、横向到边、分工明确、责任到人、奖惩分明”的网格化城市管理长效机制。 （二）强力推进重大基础设施建设完成锦凌水库附属工程建设，推进水土保持及环境保护工程，尽快发挥生态和经济、社会效益。完成锦凌水库净水厂主体工程。加快锦州湾机场建设，确保年底具备通航条件。开工建设机场 一、二号主干路和小凌河东支流大桥工程。统筹推进水电暖气等配套设施建设。启动航空物流城建设。确保滨海大道凌海东联段工程建成通车。启动龙栖湾疏港铁路、公路和大凌河入海口右岸滨河路建设。加快锦州港西部海域防波堤、煤炭码头工程建设，实现货物吞吐量9000万吨、集装箱运输100万标箱。完成龙栖湾港区一港池2个通用泊位、3万吨级航道等工程建设，实现简易通航。开工建设华润锦州电厂2台66万千瓦机组项目。实施城市畅通工程，开工建设中环西路、南广西路、滨河路二期、重庆东路、士英街铁路桥拓宽改造、广州街跨小凌河大桥等工程，打通林西街、吉祥街、徐州街等断头路，打造锦娘线城市景观路。启动京沈高速公路与黑山县连接路、国道102线沟帮子外环路工程。完成义县外环路续建工程。完成省下达的京沈客专锦州段拆迁征地任务。 （三）全面提升沿海经济带发展水平加快推进沿海基础设施建设。完善重点工业园区道路管网等配套设施，提升公共服务功能。整体搬迁改造开发区5个村屯。辽宁医学院、锦州师专、锦州中学等迁建工程全面开工。加快重大项目引进建设。着力推进开发区化工产业园、龙栖湾化纤纺织工业园、松山健康产业园、汤河子中国“钛都”等重点园区建设，力促理文纸业和化工、恒力纺织工业园等重大项目开工建设，确保中北石化60万吨润滑油、宏利达糖业6万吨食品、仁禾生姜加工等项目建成投产。加快滨海现代服务业发展。创新管理体制和运营机制，确保世博园良性运营。加快白沙湾温泉休闲度假区、大有温泉生态城等项目建设，积极争创国家级旅游度假区。争取世界温泉与气候养生协会永久论坛和中国海洋经济博览会项目落户锦州。确保王府井·滨海新天地、亿达希尔顿酒店、东北亚国际物流基地等项目开工建设。 （四）全力推动工业经济稳定增长深入实施工业五项工程。计划安排工业固定资产投资亿元以上项目100个，其中10亿元以上33个；5000万元以上竣工投产项目100个；新兴产业项目100个。完成工业固定资产投资520亿元。全力推进工业“6921”工程。围绕以石化及精细化工等为重点的6大产业集群，以开发区西海工业园区等为重点的9个工业园区，加快培育壮大锦州石化分公司等21个龙头企业。集中政策倾斜和要素保障，确保一批重点项目尽快开工投产，尽快形成对全市的支撑能力。5个省重点产业集群实现销售收入1520亿元，增长24%。大力发展工业地产，确保工业地产取得突破。强力推进光伏产业发展。确保瑞德兴阳100MW太阳能芯片、阿特斯400MW太阳能电池组件、东旭集团200MWp地面光伏电站等项目开工建设。加快奥克阳光、赛瑞新能源等5个项目二期工程建设。完成国家住建部20MWp分布式光伏电站项目建设。抓好工业经济运行。加强对重大项目、重点企业的跟踪服务，提供要素保障。鼓励各类投资主体参与工业园区基础设施建设。搭建银企对接平台，组织好地工产品产销衔接。设立工业发展专项资金。加快高新技术企业和创新型企业培育。积极推进产学研合作，建立完善各类研发服务平台。着力推进国家硅材料及光伏、健康产业、汽车零部件特色产业基地建设。支持辽宁工业大学科技园申报国家级科技园，争取高新区升级为国家级高新区。 （五）加快县域经济和现代农业发展县域经济要为全市经济发展做贡献，确保经济总量、公共财政预算收入在全省位次前移。加强工业园区建设。围绕主导产业集群，着力抓好项目引进、开工和投产。确保新上3000万元以上工业项目100个，每个县(市)形成1-2个销售收入超百亿元的工业产业集群。推进现代农业发展。积极创建国家现代农业示范区，大力培育现代农业经营主体。新增设施农业10万亩、粮油高产示范区60个、农业产业化龙头企业100家、农民专业合作社200个、家庭农场1000个。加快推进黑山蛋鸡、北镇葡萄、凌海外贸菜、义县奶牛产业等“一县一业”建设。力争每个县(市)新上1-2个10亿元以上重大农产品加工项目。改善农村生产生活条件。完成节水滴灌16万亩，治理水土流失32万亩，改洼治涝15万亩。耕种收综合机械化水平达到73%以上。推进畜禽标准化养殖场建设，强化动物防疫和畜产品安全监管。推进气象突发事件预警信息发布系统建设，不断提升气象公共服务水平。强化耕地保护，集约节约用地。用好新增建设用地指标，做好存量土地挖潜、城乡建设用地增减挂钩等工作。加快县域城中村、城边村、老旧小区拆迁改造，推进新城、新市镇建设，完成县域房地产开发面积400万平方米。 （六）大力发展城区经济和服务业大力发展服务业是调结构的方向，也是稳增长、惠民生的重点。要科学规划，突出重点，加强协调，大力营造支持服务业发展的浓厚氛围。到“十二五”末，服务业占比要达到全省平均水平。推进重点服务业项目建设。启动中央十里商街拆迁改造，为重大服务业项目落地创造条件。加快推进太阳广场、深圳茂业、银河广场、红星美凯龙、蓝天百脑汇、大连港总部大厦项目建设，力争万达广场项目上半年开工。培育新的服务业增长点。大力发展物流、电子商务等10大重点产业。继续办好汽车展、房交会等品牌展会。加快县域服务业集聚区建设。做强做大北镇窟窿台蔬菜、黑山杂粮加工等大型专业批发市场。继续推进“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”和乡镇商贸中心建设。加快推进滨海旅游、温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游发展。采取有效措施，保持房地产市场健康发展。加快区域金融中心建设。争取有2家域外银行落户、3户企业上市。实现新增贷款130亿元。鼓励发展小额贷款公司，加大对中小微企业贷款扶持力度。以第三次全国经济普查为契机，建立健全服务业统计体系。 （七）全面扩大对外开放充分利用国家加工贸易梯度转移重点承接地政策优势，坚定不移地实施对外开放战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，用高水平的开放促改革、促发展、促转型。坚持内商外商齐招，内资外资并引，精心组织好面向长三角、珠三角区域，以及港台、日韩、欧美等国家和地区的招商推介活动，力争在主题概念、主导产业招商和引进研发团队上取得新突破。大力发展外向型经济，做强做大1个国家级、5个省级开发区。规划建设台商大厦、台湾产业园、台湾商品一条街，全面提升辽宁台湾周永久举办地的水平和影响力。大力开拓国际市场，着力提高外贸依存度，加快建设外贸出口大市。加强与蒙古国经贸合作，推进锦州港出海口建设。全面优化对外开放软硬环境，加快推进海关特殊监管区域建设，积极争取在锦州设立自由贸易区，提高服务开放的能力，提升开放型经济发展水平。 （八）统筹推进城乡生态环境建设建立青山长效保护机制。全面推进3年大规模造林绿化工作，完成沿海、城北和环西北边界“三带”防护林25万亩，经济林产业带25万亩，南山、锦凌水库周边新植苗木170万株，以及“千村”绿化和渤海大道、龙栖湾大道、嵩山路绿化工程。全面开工建设城市水生态环境综合治理工程。规划建设大凌河生态文明示范区。坚持开发与保护并重，切实加强海洋环境监管与保护。结合棚户区改造，有计划“退楼还绿、拆墙透绿”，增加住宅区街心花园、健身广场。确保3座新建污水处理厂稳定运行，启动中水回用管线铺设工程。深入实施蓝天工程。开工建设2座热源厂，逐步拆除分散燃煤锅炉。加快推进燃气管网和分输站建设。完成现有加油站、储油库油气回收改造。淘汰黄标车，推广新能源汽车。新建城市建筑垃圾填埋场1座。 （九）着力保障和改善民生重点办好10件民生实事。主要包括：发展义务教育。完成100所义务教育学校标准化和教育信息化“三通两平台”建设。提供医疗保障。提高新农合筹资标准，达到年人均400元；在全市1147个村卫生室、20个社区卫生服务中心、115个社区卫生服务站部署健康管理云终端，形成医疗健康信息一体化服务网络；实现计划生育免费孕前优生健康检查和免费技术服务目标人群全覆盖。发展文化事业。开展“美丽锦州、幸福歌潮”群众性主题文化广场演出100场，“送戏下乡”惠民演出200场；建成城市社区书屋79个。推动全民健身。新建农民健身工程20个、城市社区健身路径100套。加强就业工作。实现实名制就业4.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。强化社会保障。城乡低保、农村五保对象救助标准分别提高10%以上；残疾人医疗、养老保险参保率达到95%以上；确保6万农村低收入群众年人均收入达到3200元以上。大力推进棚改。安排建设保障性安居工程住房14150套(户)，搬迁改造21个城市棚户区11588户。建设公益设施。充分利用现有资源，建设辽西大剧院、市博物馆新馆、青少年宫、城市规划展示馆等公益性建筑；开工建设市养老综合服务中心和第三军休服务管理中心；新增社区办公用房1.4万平方米，社区办公用房全部实现200平方米以上；新建城乡公益性公墓20处。改善城市环境。新建配水池遗址、768、新制北里、士英街等4处绿地公园；完成200万平方米老旧小区综合整治任务。治理农村环境。全面完成村庄亮化工程；完成2座农村客运站、40个农村客运候车亭建设，大中修县级公路379公里；解决6.37万农村人口饮水安全问题。 （十）切实加强政府自身建设自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，坚决执行人大及其常委会的各项决议、决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案，不断提高政府科学决策水平。加强和创新社会管理。推进公安信息化应用创新，夯实公安基层基础建设，不断提升维护社会稳定、公共安全和服务经济发展的能力。加强司法行政基层基础建设，提升社区矫正、法律援助和法律服务水平。完善信访工作长效机制，切实维护群众合法权益。开展食品药品安全专项行动。全力抓好重点行业、重点领域、重点产品安全监管和隐患治理，保证人民群众的生命财产安全。推进法治政府建设。深化重点领域政务公开、重大决策政务督察，不断提高行政效率和服务水平。围绕人民群众反映强烈的热点焦点问题，抓好执法监察、廉政监察和效能监察。强化政府重大投资、经济责任跟踪审计，确保资金使用效益。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设，转变职能、转变作风，勇于负责、敢于担当，不断提高领导科学发展的能力。全力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，形成推动改革发展的强大合力。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，锐意进取，攻坚克难，共同谱写改革发展的崭新篇章!

  2025-08-30

• 【锦州招商引资】2014年锦州市政府工作报告

  2014年1月8日在锦州市第十五届人民代表大会第二次会议上市长刘凤海各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、2013年工作回顾2013年，面对严峻复杂的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚定信心，苦干实干，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。初步核算，全市地区生产总值实现1344.9亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资完成952.1亿元，增长18.5%；规模以上工业增加值实现691.2亿元，增长9.8%；公共财政预算收入完成136.1亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额实现494亿元，增长13.7%；实际利用外资11.4亿美元，增长13.5%；出口创汇21.2亿美元，增长21.1%；域外招商引资到位额857.6亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入25340元，增长10.2%；农民人均纯收入12137元，增长12.5%。(一)沿海开发开放实现突破世园会圆满成功。累计接待游客1119万人次，兑现了“世界给锦州一次机遇，锦州还世界一个精彩”的庄严承诺。国际园艺论坛、世界海洋城市论坛、世界海洋日暨全国海洋宣传日等重大活动亮点纷呈，全面提升了锦州的开放度、美誉度和影响力。广大建设者创造的“锦州世园精神”，已经成为推进全市发展的强大动力。基础设施不断完善。锦州港中电投煤炭码头主体工程竣工，华润煤炭码头、中丝石化仓储项目进展顺利；实现货物吞吐量8500万吨、增长6.3%，集装箱运输90万标箱、增长12.5%。龙栖湾港区总体规划获批，前期工作进展顺利。锦州湾机场可研报告要件全部获批。滨海体育中心“两馆一校”投入使用，体育场主体工程竣工。工业园区、生活区道路管网等配套工程全面推进。渤海大学滨海校区、辽宁医学院、锦州师专、锦州中学新建迁建前期工作进展顺利。美化、绿化、亮化提档升级，开发区城中村搬迁改造步伐加快，滨海城市展现新的形象。临港工业发展快速推进。辽宁嘉合精细化工一期60万吨碳四综合利用、海森堡石化135万吨燃料油、康泰10万吨润滑油等项目建成投产，中北石化60万吨润滑油、中石油天然气石油洞储等项目顺利推进，石化精细化工产业集群初具规模。龙栖湾差别化纤维一期25万吨聚酯、20万吨拉丝项目即将投产。格兰德分布式能源工业化应用项目落户大有。服务业取得新进展。365客服基地一期工程主体完工，已开设服务席位3000个，微信114信息导航项目落户基地。新港湾酒店、东一雅阁国际酒店投入运营。十里金沙滩建成投入使用。天沐温泉度假村体验区对外运营，大有温泉生态城建设如期推进。松山高新技术产业开发区、汤河子产业园区纳入省沿海经济带规划范围。百威英博一期30万吨啤酒、宝钛华神1万吨海绵钛、锦州钛业3万吨钛白粉扩能等项目建成投产。(二)工业经济持续稳定增长工业五项工程扎实推进。全年实施1000万元以上项目582个，其中亿元以上107个、10亿元以上8个。完成工业固定资产投资475.2亿元。规模以上工业企业总数达到839户。新增主营业务收入10亿元以上企业8户，总数达到39户。13个产业集群发展专项规划基本完成，省重点考核的5个产业集群实现销售收入1220亿元。完成并购项目4个。规模以上工业增加值能耗下降17%。石化产业逆势上扬。锦州石化公司对全市的财税贡献好于往年。光伏产业开始走出低谷。全行业累计实现产值145亿元。奥克阳光200MW多晶硅锭等5个项目建成投产。光伏公共服务研发平台、分布式光伏电站建设取得新进展，东旭太阳能、瑞德兴阳光伏项目成功签约。中美清洁能源合作项目示范市、国家可再生能源建筑应用示范市和国家新能源示范市创建工作全面推进。工业运行质量继续向好。工业用电量稳定增长。召开11次地工产品产销衔接会，签购销协议52项。组织银企对接会活动，帮助企业融资45亿元。科技创新上新台阶。高新技术产业增加值实现260.6亿元，增长33.9%。新引进海外研发团队项目11个。新认定国家级高新技术企业11家。新建省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心2家。汽车零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地。(三)县域经济发展迈出新步伐工业园区新增基础设施建设投资23亿元。新上固投3000万元以上工业项目70个，其中亿元以上26个。黑山生物科技和农机装备制造、北镇工业炉及配套和食品加工、凌海农产品加工、义县精细化工和冶金等产业集群累计实现销售收入1000亿元。农业生产能力增强。粮食产量50.7亿斤。蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品产量分别达到356.7万吨、935.1万吨、149.6万吨和42.5万吨，位居全省前列。新增设施农业8万亩、节水滴灌19.8万亩，治理水土流失32.4万亩。新建国家级粮油高产示范区58个。农机耕种收和水稻生产全程机械化综合水平分别达71%和90%。农业科技推广体系、农产品检验检测体系覆盖全市。畜产品质量安全事故防控、动物卫生监管信息化工作取得成效。气象预报预警和防灾减灾能力进一步提升。农业产业化经营步伐加快。凌海市被农业部认定为国家农业产业化示范基地。新增龙头企业101家。12个10亿元以上重大农产品加工项目顺利推进，黑山百锦盈食品、北镇五峰米业谷物精深加工、凌海宏基园菊苣糖、义县国大乳业奶粉加工等项目即将投产。辉山乳业集团总投资70亿元的全产业链乳品产业集群项目、总投资10亿元的良种奶牛繁育集群项目分别落户黑山、义县。“一县一业”建设取得新进展。城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发、海陆统筹用地取得明显成效，保证了发展用地需求。县域城镇化进程不断加快。房地产开发面积达到358万平方米，增长35%。(四)服务业和城区经济蓬勃发展向城区下放经济社会管理权限67项，城区发展活力增强。现代服务业集聚区建设步伐加快。中央十里商街三大核心商圈基本形成，亿隆国际、温州名购、五金机电城、家乐汇等项目即将投入运营，太阳广场、红星美凯龙、银河广场、大连港总部大厦等项目开工建设。关外古玩第一城、茂业百货、蓝天百脑汇等9个项目列入省服务业100个重大项目计划。锦州银行、恒大物流等4户企业被省授予服务业领军企业。城乡消费市场活跃。夜经济、假日经济持续升温。北方农展会、古玩节、汽车展、房交会等品牌展会效益创历史新高。“万村千乡市场工程”覆盖面进一步扩大。旅游规划深入实施，温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游初具规模。全市接待旅游人数3315万人次，增长30%；旅游总收入308亿元，增长31.5%。房地产开发投资额、商品房销售额分别增长36.1%、19.4%。锦州机场开通2条国际和地区临时航线，旅客吞吐量达19万人次。积极推进区域金融中心建设。五峰米业等4家企业上市工作进展顺利。义兴铁塔、天鹅焊材在辽宁股权交易中心首批挂牌。光大银行和招商银行锦州分行挂牌营业，全市银行金融机构达到11家。锦州银行在鞍山、朝阳设立分支机构。47家小额贷款公司获准开业。全年新增贷款120亿元。(五)改革开放取得新成果规划重组国有优势企业，盘活存量资产，华信集团、城投公司资产规模不断壮大，监管水平和融资能力进一步增强。创新融资模式，综合利用短期融资、中期票据、私募债、城投债、县域集合债等融资方式，非信贷融资实现重大突破。新组建了锦州粮食产业集团和航空物流集团。工商和质监管理体制调整、食品药品监管体制改革稳步实施。加大对外开放力度，与新兴际华、韩国SK等一批国内外知名企业建立全面合作关系。万达广场、理文纸业和化工、恒力纺织工业园、国测石墨科技产业园、义县再生资源产业园等一批重大项目顺利签约。成功承办了第十二届辽宁台湾周，被省政府确定为辽宁台湾周永久举办城市。锦州外经贸产业投资说明会签约项目27个，协议投资额22.8亿美元。与省外经贸厅签署了《国家加工贸易梯度转移重点承接地合作共建框架协议》。石化、光伏产品出口基地晋升为省级出口产业基地。(六)城市规划、基础设施和生态环境建设不断加强坚持规划先行。城市总体规划修编工作全面启动。沿海经济带、龙栖湾海洋城、城市综合交通体系、十里商街、城市水系等10项重点规划编制完成，初步形成了覆盖锦州全域的规划体系。城市空间布局不断优化，空间价值进一步提升。锦凌水库下闸蓄水，几代人的梦想变为现实。60米高程以下移民搬迁工作全部完成，14个新建移民安置点具备入住条件。城市基础设施建设成果显著。广州街公铁立交桥、市府西路、解放东路、城市滨河路、中央南街立交桥东西主线，以及阜盘高速锦州段60公里续建工程竣工通车。滨海大道凌海东联段工程进度过半。大中修改造公路639公里，国道102线北镇东环路续建工程完工。锦凌水库净水厂开工建设。市容市貌明显改观。维修道路226条，增设维修交通标志牌2376块，增设垃圾箱1500个。摆放花箱1930个，栽植各类树木82.8万株。4个城市出入口绿化、美化全部完成。城市建成区绿化覆盖率达到40%，比上年提升5个百分点。城市医疗垃圾全部集中处置。街路网格化管理逐步完善，城区环卫保洁不断加强。青山工程取得实效。清退“小开荒”17.4万亩，超坡地还林4.1万亩，围栏封育里程1109公里，人工造林47.8万亩。碧水工程顺利推进。小凌河水生态环境治理城区段一期工程开工建设。西大桥段生态休闲健身广场、凌河区段堤防优化工程基本完成。大凌河治理义县城区段一期和凌海城区段工程全部完工。凌河退耕封育18万亩。城市第二、第三和龙栖湾污水处理厂建成投入运行，百股河截污干管基本建成。主城区生活污水处理能力达到95%以上。蓝天工程全面实施。新购置清洁能源公交车151辆。节能热电有限公司热源厂、汤河子工业园区气化工程前期工作全面启动。城市空气质量达标率达到95%。农村环境综合整治工作全面展开。完成畜禽养殖污染治理项目10个，新建垃圾处理场点182个、污水处理设施10个，新增“一池三改”用户1万户，新建绿化新村120个，硬化村内道路1075公里。(七)民生工程和社会事业全面推进城镇实名制就业8.2万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭继续保持动态为零。省定“五大保险”指标超额完成，医疗保险基本实现省内定点医院异地就医“一卡通”。新建养老服务中心2个，新增养老床位850张。60-69岁老年人半价乘坐公交车。残疾人基本生活保障、康复服务等10项救助工程收效明显。建设保障性安居工程住房7860套(户)。完成200万平方米老旧小区综合整治。新增社区办公用房1.5万平方米。完成21个乡改镇、镇改街道工作。14.6万农村低收入群众年人均收入2500元以上。解决了9.45万农村人口饮水安全问题。新建改建乡镇中心幼儿园、村办园35所。职教园区主体工程竣工。凌河区通过省基础教育强县(市)区工作验收。新农合保障水平显著提高，基本药物制度覆盖面进一步扩大。居民健康卡、健康云服务项目顺利推进。免费孕前优生健康检查年度任务圆满完成，计划生育特殊困难家庭救助收效明显。世博园被授予“辽宁省文化产业示范园区”。奉国寺申报世界文化遗产工作全面启动。城区有线电视数字化整体转换工作基本完成。成功承办了十二运羽毛球、拳击赛事。城区巡防体系建设进一步加强，社会治安持续稳定。圆满完成了以十二运、世园会安保为重点的维稳工作。公安机关服务软环境建设十三项措施赢得良好社会反响。律师品牌所、社区矫正、法律援助等工作成果显著。安全生产、食品药品安全、价格监管、群众信访等工作进一步加强，平安和谐锦州建设迈出新的步伐。(八)政府行政效能不断提高自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持定期向人大和政协报告、通报工作，积极采纳各民主党派、工商联、无党派人士意见。全年共办理市人大代表建议和政协提案386件，见面率、办复率均达到100%。法治政府建设取得新进展，行政执法行为进一步规范。全面推进政府投资跟踪审计和经济责任审计，落实政府债务审计、财政预算执行审计整改措施，审计监督职能不断强化。严格机构编制管理，财政供养人员编制零增长。新建乡镇、街道公共服务中心106个，取消调整行政审批事项46项，行政审批效能明显提升。坚持深入基层、深入群众解决实际问题，政府系统作风建设进一步加强。开展廉政和效能监察，公车私用、公款宴请、铺张浪费现象得到有效遏制。公共资源交易等“五大系统”建设全部完成。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得新进步，双拥模范城创建深入实施。民族宗教、国家安全、妇女儿童、外事侨务、慈善救助、应急管理、防震减灾、地方志、住房公积金等工作不断加强。各位代表，过去的一年，我们经受了多方面的挑战，实现了经济社会平稳健康发展。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、有力支持的结果，凝聚着锦州310万人民的心血和汗水。成绩来之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体，向关心和支持政府工作的离退休老同志，向参与锦州发展建设的中省直各部门、各单位，向驻锦部队和武警官兵，向所有关心支持锦州发展建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还有不少差距和问题。一是财政收入结构不合理，涉土税收、非税收入占比较大，主体税种收入贡献不足；二是服务业占比只有36.1%，调结构的任务还很艰巨；三是外贸依存度只有15.3%，低于全省近12个百分点；四是工业产业集群发展迟缓，缺少具有牵动作用的重大项目，还没有形成对全市经济的支撑作用；五是城镇化率只有51.8%，低于全省近14个百分点；六是区域间发展不平衡，沿海突破战略作用还不明显。同时，社会管理与公共服务水平亟待提高，改善民生的任务仍然繁重，政府作风建设还有待加强。对于这些问题，我们要高度重视，认真采取措施，切实加以解决。二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年。我们要牢牢把握这一历史机遇，进一步释放改革红利，团结一心、扎实工作，继续保持经济稳中有进的良好态势，不断开创改革发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省经济工作会议、市委十一届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，着力激发活力，转方式调结构，保障改善民生，提高经济发展质量和效益，为加快推进辽宁沿海第二大城市建设奠定更加坚实的基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长18%，公共财政预算收入增长9.5%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资增长10%，引进省外资金增长10%，出口创汇增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以下，全年95%以上天数空气质量达到国家二级标准。(一)全面深化各项改革根据省里部署，今年要统筹推进七个方面改革工作：推进国有企业改革。进一步完善出资人制度、规范国资国企监管运营，加快国有资产规划重组，组建文化、旅游、交通、供热、公用基础设施建设集团，加大公司化改造力度，全面提高产业集中度和企业竞争力，促进国有资产保值增值。妥善解决好改制企业遗留问题。推进政府职能转变和机构改革。大力简政放权，最大限度减少行政审批事项，减少预审和前置审批环节。以加强事中事后监管为重点，改进政府管理。强化政府机构和职责整合，启动市、县政府机构改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。改进政府绩效考评工作机制和指标体系。加快推进10个经济技术开发区、产业园区管理体制和运行机制创新。推进财税体制改革和价格改革。加快公共财政体系建设，完善预算管理制度。完善税收征管体制，建立健全政府非税收入收缴分离改革管理制度。注重税源培养，加强税收征管，切实改变财政收入增速缓慢、结构不合理、质量不高的问题。做大做强华信、城投等国有资产投资公司，增强投融资能力，突破资金瓶颈。建立财政统筹的归口管理机制和融投建管还的风险管控机制，有效防控政府债务风险。全面深化水、电、燃气价格改革。推进农村土地制度改革。积极探索农村集体经营性建设用地进入市场、节约集约用地专项奖励基金和土地出让履约保证金等改革试点工作。大力推进青山、碧水、蓝天工程，建立生态补偿机制和排污权交易平台。加快推进户籍制度改革，加快太和区、开发区和松山新区全域城镇化建设步伐。推进市场体系建设改革。全面做好工商登记制度改革。进一步整顿和规范市场中介机构，建立公平竞争的市场秩序，激发市场主体活力。培育壮大各类生产资料市场和生活资料市场，加大金融、人才、技术等生产要素市场建设力度。推进教育、科技、卫生和文化体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设。支持企业自主创新，加快建立产学研协同创新机制。加快基层医疗卫生机构综合改革步伐，稳步推进公立医院改革。完成市直国有文艺院团改革，支持社会资本参与文化产业发展，加快打造国家级古玩交易中心，建设包装印刷产业基地。推进城市管理体制改革。全面下放城市管理权限，进一步明确城区政府属地化管理的主体责任，尽快建立起“两级政府、三级管理、四级网络、条块结合、以块为主”的新型城市管理体制，建立“纵向到底、横向到边、分工明确、责任到人、奖惩分明”的网格化城市管理长效机制。(二)强力推进重大基础设施建设完成锦凌水库附属工程建设，推进水土保持及环境保护工程，尽快发挥生态和经济、社会效益。完成锦凌水库净水厂主体工程。加快锦州湾机场建设，确保年底具备通航条件。开工建设机场一、二号主干路和小凌河东支流大桥工程。统筹推进水电暖气等配套设施建设。启动航空物流城建设。确保滨海大道凌海东联段工程建成通车。启动龙栖湾疏港铁路、公路和大凌河入海口右岸滨河路建设。加快锦州港西部海域防波堤、煤炭码头工程建设，实现货物吞吐量9000万吨、集装箱运输100万标箱。完成龙栖湾港区一港池2个通用泊位、3万吨级航道等工程建设，实现简易通航。开工建设华润锦州电厂2台66万千瓦机组项目。实施城市畅通工程，开工建设中环西路、南广西路、滨河路二期、重庆东路、士英街铁路桥拓宽改造、广州街跨小凌河大桥等工程，打通林西街、吉祥街、徐州街等断头路，打造锦娘线城市景观路。启动京沈高速公路与黑山县连接路、国道102线沟帮子外环路工程。完成义县外环路续建工程。完成省下达的京沈客专锦州段拆迁征地任务。(三)全面提升沿海经济带发展水平加快推进沿海基础设施建设。完善重点工业园区道路管网等配套设施，提升公共服务功能。整体搬迁改造开发区5个村屯。辽宁医学院、锦州师专、锦州中学等迁建工程全面开工。加快重大项目引进建设。着力推进开发区化工产业园、龙栖湾化纤纺织工业园、松山健康产业园、汤河子中国“钛都”等重点园区建设，力促理文纸业和化工、恒力纺织工业园等重大项目开工建设，确保中北石化60万吨润滑油、宏利达糖业6万吨食品、仁禾生姜加工等项目建成投产。加快滨海现代服务业发展。创新管理体制和运营机制，确保世博园良性运营。加快白沙湾温泉休闲度假区、大有温泉生态城等项目建设，积极争创国家级旅游度假区。争取世界温泉与气候养生协会永久论坛和中国海洋经济博览会项目落户锦州。确保王府井·滨海新天地、亿达希尔顿酒店、东北亚国际物流基地等项目开工建设。(四)全力推动工业经济稳定增长深入实施工业五项工程。计划安排工业固定资产投资亿元以上项目100个，其中10亿元以上33个；5000万元以上竣工投产项目100个；新兴产业项目100个。完成工业固定资产投资520亿元。全力推进工业“6921”工程。围绕以石化及精细化工等为重点的6大产业集群，以开发区西海工业园区等为重点的9个工业园区，加快培育壮大锦州石化分公司等21个龙头企业。集中政策倾斜和要素保障，确保一批重点项目尽快开工投产，尽快形成对全市的支撑能力。5个省重点产业集群实现销售收入1520亿元，增长24%。大力发展工业地产，确保工业地产取得突破。强力推进光伏产业发展。确保瑞德兴阳100MW太阳能芯片、阿特斯400MW太阳能电池组件、东旭集团200MWp地面光伏电站等项目开工建设。加快奥克阳光、赛瑞新能源等5个项目二期工程建设。完成国家住建部20MWp分布式光伏电站项目建设。抓好工业经济运行。加强对重大项目、重点企业的跟踪服务，提供要素保障。鼓励各类投资主体参与工业园区基础设施建设。搭建银企对接平台，组织好地工产品产销衔接。设立工业发展专项资金。加快高新技术企业和创新型企业培育。积极推进产学研合作，建立完善各类研发服务平台。着力推进国家硅材料及光伏、健康产业、汽车零部件特色产业基地建设。支持辽宁工业大学科技园申报国家级科技园，争取高新区升级为国家级高新区。(五)加快县域经济和现代农业发展县域经济要为全市经济发展做贡献，确保经济总量、公共财政预算收入在全省位次前移。加强工业园区建设。围绕主导产业集群，着力抓好项目引进、开工和投产。确保新上3000万元以上工业项目100个，每个县(市)形成1-2个销售收入超百亿元的工业产业集群。推进现代农业发展。积极创建国家现代农业示范区，大力培育现代农业经营主体。新增设施农业10万亩、粮油高产示范区60个、农业产业化龙头企业100家、农民专业合作社200个、家庭农场1000个。加快推进黑山蛋鸡、北镇葡萄、凌海外贸菜、义县奶牛产业等“一县一业”建设。力争每个县(市)新上1-2个10亿元以上重大农产品加工项目。改善农村生产生活条件。完成节水滴灌16万亩，治理水土流失32万亩，改洼治涝15万亩。耕种收综合机械化水平达到73%以上。推进畜禽标准化养殖场建设，强化动物防疫和畜产品安全监管。推进气象突发事件预警信息发布系统建设，不断提升气象公共服务水平。强化耕地保护，集约节约用地。用好新增建设用地指标，做好存量土地挖潜、城乡建设用地增减挂钩等工作。加快县域城中村、城边村、老旧小区拆迁改造，推进新城、新市镇建设，完成县域房地产开发面积400万平方米。(六)大力发展城区经济和服务业大力发展服务业是调结构的方向，也是稳增长、惠民生的重点。要科学规划，突出重点，加强协调，大力营造支持服务业发展的浓厚氛围。到“十二五”末，服务业占比要达到全省平均水平。推进重点服务业项目建设。启动中央十里商街拆迁改造，为重大服务业项目落地创造条件。加快推进太阳广场、深圳茂业、银河广场、红星美凯龙、蓝天百脑汇、大连港总部大厦项目建设，力争万达广场项目上半年开工。培育新的服务业增长点。大力发展物流、电子商务等10大重点产业。继续办好汽车展、房交会等品牌展会。加快县域服务业集聚区建设。做强做大北镇窟窿台蔬菜、黑山杂粮加工等大型专业批发市场。继续推进“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”和乡镇商贸中心建设。加快推进滨海旅游、温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游发展。采取有效措施，保持房地产市场健康发展。加快区域金融中心建设。争取有2家域外银行落户、3户企业上市。实现新增贷款130亿元。鼓励发展小额贷款公司，加大对中小微企业贷款扶持力度。以第三次全国经济普查为契机，建立健全服务业统计体系。(七)全面扩大对外开放充分利用国家加工贸易梯度转移重点承接地政策优势，坚定不移地实施对外开放战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，用高水平的开放促改革、促发展、促转型。坚持内商外商齐招，内资外资并引，精心组织好面向长三角、珠三角区域，以及港台、日韩、欧美等国家和地区的招商推介活动，力争在主题概念、主导产业招商和引进研发团队上取得新突破。大力发展外向型经济，做强做大1个国家级、5个省级开发区。规划建设台商大厦、台湾产业园、台湾商品一条街，全面提升辽宁台湾周永久举办地的水平和影响力。大力开拓国际市场，着力提高外贸依存度，加快建设外贸出口大市。加强与蒙古国经贸合作，推进锦州港出海口建设。全面优化对外开放软硬环境，加快推进海关特殊监管区域建设，积极争取在锦州设立自由贸易区，提高服务开放的能力，提升开放型经济发展水平。(八)统筹推进城乡生态环境建设建立青山长效保护机制。全面推进3年大规模造林绿化工作，完成沿海、城北和环西北边界“三带”防护林25万亩，经济林产业带25万亩，南山、锦凌水库周边新植苗木170万株，以及“千村”绿化和渤海大道、龙栖湾大道、嵩山路绿化工程。全面开工建设城市水生态环境综合治理工程。规划建设大凌河生态文明示范区。坚持开发与保护并重，切实加强海洋环境监管与保护。结合棚户区改造，有计划“退楼还绿、拆墙透绿”，增加住宅区街心花园、健身广场。确保3座新建污水处理厂稳定运行，启动中水回用管线铺设工程。深入实施蓝天工程。开工建设2座热源厂，逐步拆除分散燃煤锅炉。加快推进燃气管网和分输站建设。完成现有加油站、储油库油气回收改造。淘汰黄标车，推广新能源汽车。新建城市建筑垃圾填埋场1座。(九)着力保障和改善民生重点办好10件民生实事。主要包括：发展义务教育。完成100所义务教育学校标准化和教育信息化“三通两平台”建设。提供医疗保障。提高新农合筹资标准，达到年人均400元；在全市1147个村卫生室、20个社区卫生服务中心、115个社区卫生服务站部署健康管理云终端，形成医疗健康信息一体化服务网络；实现计划生育免费孕前优生健康检查和免费技术服务目标人群全覆盖。发展文化事业。开展“美丽锦州、幸福歌潮”群众性主题文化广场演出100场，“送戏下乡”惠民演出200场；建成城市社区书屋79个。推动全民健身。新建农民健身工程20个、城市社区健身路径100套。加强就业工作。实现实名制就业4.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。强化社会保障。城乡低保、农村五保对象救助标准分别提高10%以上；残疾人医疗、养老保险参保率达到95%以上；确保6万农村低收入群众年人均收入达到3200元以上。大力推进棚改。安排建设保障性安居工程住房14150套(户)，搬迁改造21个城市棚户区11588户。建设公益设施。充分利用现有资源，建设辽西大剧院、市博物馆新馆、青少年宫、城市规划展示馆等公益性建筑；开工建设市养老综合服务中心和第三军休服务管理中心；新增社区办公用房1.4万平方米，社区办公用房全部实现200平方米以上；新建城乡公益性公墓20处。改善城市环境。新建配水池遗址、768、新制北里、士英街等4处绿地公园；完成200万平方米老旧小区综合整治任务。治理农村环境。全面完成村庄亮化工程；完成2座农村客运站、40个农村客运候车亭建设，大中修县级公路379公里；解决6.37万农村人口饮水安全问题。(十)切实加强政府自身建设自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，坚决执行人大及其常委会的各项决议、决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案，不断提高政府科学决策水平。加强和创新社会管理。推进公安信息化应用创新，夯实公安基层基础建设，不断提升维护社会稳定、公共安全和服务经济发展的能力。加强司法行政基层基础建设，提升社区矫正、法律援助和法律服务水平。完善信访工作长效机制，切实维护群众合法权益。开展食品药品安全专项行动。全力抓好重点行业、重点领域、重点产品安全监管和隐患治理，保证人民群众的生命财产安全。推进法治政府建设。深化重点领域政务公开、重大决策政务督察，不断提高行政效率和服务水平。围绕人民群众反映强烈的热点焦点问题，抓好执法监察、廉政监察和效能监察。强化政府重大投资、经济责任跟踪审计，确保资金使用效益。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设，转变职能、转变作风，勇于负责、敢于担当，不断提高领导科学发展的能力。全力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，形成推动改革发展的强大合力。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，锐意进取，攻坚克难，共同谱写改革发展的崭新篇章!

  2025-08-06

• 【投资锦州】2017年锦州市政府工作报告

  市长王德佳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去一年，锦州发展面临多重困难和严峻挑战。在省委、省政府和市委坚强领导下，全市人民以坚定的信心和顽强的斗志，迎难而上，奋力拼搏，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定。初步预计，全市实现地区生产总值1035.1亿元，固定资产投资379.8亿元，一般公共预算收入84.8亿元，社会消费品零售总额610.7亿元，出口总额10.35亿美元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28484元和13539元。 （一）经济稳增长措施扎实有效全面落实新一轮东北振兴政策。贯彻中央7号文件、国务院28号文件精神，细化分解127项具体任务。松山新区入选首批国家级产城融合示范区，黑山获批国家农村产业融合发展试点示范县，北镇沟帮子被列为国家新型城镇化综合试点地区。全市争取上级各类资金260亿元。推出PPP项目31个，市文化艺术中心、锦州师专迁建等7个项目进展顺利。总规模16亿元的锦州医疗健康产业基金正式签约。积极开展区域合作，与盘锦市签订交流合作框架协议。招商引资项目建设年成果显著。全市上下积极走出去、请进来，引进总投资3000万元以上项目241个，实际到位省外资金172.5亿元。新组建两个驻外招商局。全市在建亿元以上项目200个，完成投资246.2亿元。华润锦州电厂热电机组等一批投资10亿元以上项目开工建设，沃特玛联盟新能源汽车产业园、奥鸿药业生物制药产业园等重大项目顺利推进。积极应对经济下行压力。加强对100户重点企业运行监测分析，对60户企业实行市级领导定点帮扶。举办地工产品产销衔接会10次。采取多种措施降低企业运营成本，“营改增”为企业减负4.8亿元，组织银企对接实现信贷签约15.6亿元。表彰功勋企业50户，激励企业为稳增长做贡献。大力培育信息、旅游休闲、教育文体和健康养老家政等消费热点。实现展会交易额41.6亿元，电子商务交易额增长20%。现代物流、连锁经营等新业态竞相发展，农业生产流通服务体系逐步健全。古塔太阳广场、凌河茂业大厦、太和盛世汽车交易中心等重点商业项目加快建设。旅游总收入增长14.1%。我市及北镇获批国家全域旅游示范区创建单位，北镇还获评省全域旅游示范县。成功举办古玩文化节、温泉冰雪节等大型节展活动。对外贸易呈现新增长点。华泰锦州公司成功申领500台汽车出口许可证。锦州港获批公用型液体危险品保税仓库资质，规划年进出口额4亿美元。2家央企国贸子公司在锦注册。培育海外仓10个，设立境外投资企业5家，新列入省重点培育自主出口品牌产品2个。 （二）两个先导区引领作用不断增强“以港兴市”战略深入实施。抢抓“一带一路”机遇，与锡盟和蒙古国交流合作持续深化。中蒙铁路新通道出海口建设纳入省“十三五”规划，锦赤铁路全线铺通进行重载试运。锦州港经二连浩特至蒙古国过境油品业务获海关总署批复，蒙古国海事局锦州代表处成立。推进“三互”大通关建设，通关便利化水平不断提高。口岸全面开放、保税物流中心（B型）报批工作进展顺利。锦州湾机场增开锦州-天津-海口、昆明-锦州-哈尔滨航线。国家级开发区开放牵动作用凸显。大学城成为滨海新区人文新坐标，入驻院校5所，在校师生2.2万人。北医三院锦州分院医养结合中心等项目签约。临港产业快速发展，华泰新能源汽车生产基地、威涛电商物流园等项目开工建设，万得汽车电器产业园、中铁北方生产基地等项目投产，军民融合产业园3家企业入驻。盘活闲置厂房36.7万平方米。国家高新区展现新形象。大学科技园起步区14幢楼主体竣工，北航大学科技园锦州分园、华为锦州云数据中心等10个亿元以上项目签约。国家科技成果转化服务(锦州)示范基地信息平台进入调试阶段。万得总部大厦等项目开工建设，环宇科技集成电路产业园等项目建成投产，万达广场、红星美凯龙家居广场等服务业项目建设进展顺利。 （三）产业结构调整步伐加快全力推进工业“6921”、传统产业转型升级、《中国制造2025》提升和质量品牌建设四项工程实施。天晟重工大型电石炉进入国家首台（套）重大技术装备推广应用指导目录。锦州钛业等3户企业入选国家两化融合贯标试点。汉拿电机等4户企业晋升省智能制造试点示范企业。获评省级名牌产品8个、著名商标8个、“专精特新”产品（技术）14个。新认定国家高新技术企业14家。新组建省级工程技术研究中心2家、重点实验室2家、产业专业技术创新平台4个、产业技术创新联盟2个。创建国家级众创空间2个、省级3个。评选第四批市学术和技术带头人173名。智慧城市建设持续推进。现代服务业发展势头良好。滨海国家电子商务示范基地获评“全国十佳电子商务园区”。锦州电子商务、创新创业两大公共服务平台在全省率先上线运行。黑山农村淘宝、北镇方大、凌海展望科技、义县村邮乐购等农村电子商务平台快速兴起。辽西区域金融中心加快建设，华夏银行、朝阳银行在锦设立分支机构，锦州农商银行挂牌营业，春光包装等3户企业在“新三板”挂牌。出台助企惠民政策，举办春夏秋三季房交会，商品房销售165万平方米，库存去化周期仅15个月，居全省第一。现代农业加快发展。粮食总产量达到49.9亿斤。建设高标准农田16.9万亩、高效节水灌溉9.88万亩，新增“三品”生产基地认证面积60万亩。培育省级现代农业设施小区16个。耕种收综合机械化水平达到84%。完成农村土地承包经营权确权登记颁证面积430万亩。建成益农信息社792家。新增农民合作社399个、备案家庭农场54个。培育标准化养殖场12个，规模化养殖率65%。黑山成为辽育白牛繁育基地。创建农业部水产健康养殖示范场3家。主要农产品监测合格率95%。 （四）全面深化改革实现新突破持续推进“放管服”改革。取消、下放和调整行政审批事项103项，削减率22.9%。成立市行政审批局，在全省率先启用审批专用章。优化审批流程，招商和政府投资类项目审批分别提速43%和27%。网上审批服务平台投入运行。建立权责清单动态调整机制，减少行政职权225项。全面实施“五证合 一、一照一码”，新发展市场主体2.6万户。国资国企改革不断深化。组建了粮食、顺达资产、交通、旅游等8个企业集团。完成市级党政机关与所属企业脱钩改制。驻锦央企“三供一业”分离工作进展顺利。对8户全民所有制企业实施公司化改革。破产、注销“僵尸”企业10户。政府债务和养老金管理进一步规范。出台实施意见，推进债券发行和置换，债务结构持续优化，风险指标得到有效控制。严格收支管理，多渠道筹措资金，保证了养老金按时足额发放。深化产业园区体制机制创新，建立“管委会+公司”管理体制。稳步推进事业单位改革，撤销、整合市直事业单位14家。完成机关公务用车改革。机关事业单位养老保险、供销合作社、国有林场改革取得新进展。 （五）城乡环境面貌明显改观城市规划建设管理进一步加强。编制完成渤海大道城市带等专项控制性规划，严格规划审批程序和刚性执行。组建了城市公园管理局。南山公园一期竣工开放，成为锦州又一张靓丽的名片。城市楼体亮化工程让锦城夜色更美。锦凌水库分部工程通过验收，净水厂主体工程完工。全年改造城市街路47条，施划城区静态停车位1.6万个。城市精细化管理水平不断提高。农村环境建设整治成果稳固提升。宜居乡村建设投入资金3.9亿元。新建文化广场155个，村内道路硬化665公里，改造农厕2.5万户。新建改建农村公路396公里，建设农村客运候车亭62个。新建宜居示范村138个。生态环境进一步改善。拆除燃煤小锅炉589台，淘汰黄标车及老旧车辆14526台，秸秆禁烧责任制全面落实。人工造林15.1万亩，封山育林13.6万亩，治理水土流失31万亩。新增新能源公交车210台。中科垃圾焚烧厂、城南热源厂具备运营条件。PM10、PM2.5浓度分别改善12.4%和7.1%，域内主要河流水质稳定达标。海岸带专项整治成效显著。海洋管理进一步规范，岸线环境质量明显提升，海洋生态建设全面启动，开发开放氛围日益浓厚，全新生态文明海岸带正在逐步形成。 （六）社会民生事业持续改善全力脱贫攻坚。投入财政扶贫资金9200万元，严格落实精准扶贫，实现农村2.7万人脱贫、54个贫困村销号。省产业扶贫现场会在义县召开。就业形势总体稳定。城镇新增就业1.78万人，登记失业率控制在3.92%以内。发放创业担保贷款4.5亿元。辽西区域性人力资源市场投入使用。社会保障更加有力。继续上调企业退休人员基本养老金和城乡低保标准。新农合补助标准达到420元。棚改开工率在全省率先实现100%，基本建成4363套，为年计划的433%。整治老旧小区330万平方米。市养老综合服务中心投入使用，填补我市大型公办养老机构空白。完成1118户贫困残疾人家庭个性化无障碍改造。解决农村8.2万人饮水安全问题。基础教育建设年持续推进。凌海、黑山、太和、滨海新区“义教均衡”通过省验收，其中凌海通过国家认定。锦州中学新校区建设顺利推进。普惠性幼儿园学位覆盖率达65%，改善了80所农村义务教育薄弱学校办学条件，中等职业学校整合成效不断显现。文化建设年成果丰硕。精品佳作好戏连台，新编复排剧目9部，举办大型专题晚会10场。开展“凌河之夏”演出季等一系列文化惠民活动，组织大型公益演出150余场、公益讲座近百场，群文作品入围全国第十一届艺术节“群星奖”。万人文化广场投入使用。完成辽沈战役纪念馆基本陈列升级改造。南庄里文创城等文化产业示范园建设加快推进。健康锦州迈出新步伐。城市公立医院综合改革试点全面启动。市中心医院门诊楼加快建设，医学影像中心、生殖中心投入运营。发放居民健康卡166万张，建成公共场所哺乳室100家。优化整合县域乡镇卫生计生资源，城乡分级诊疗体系初步建立。“两孩”政策全面实施。在全省首批实现职工医保省内异地结算。体育事业蓬勃发展。成功举办和承办市第二届全民健身体育运动大会、省第七届老年人运动会等重要体育赛事，万人登山等群众性体育运动影响广泛。食品药品安全专项整治成效明显。突出问题得到有效解决，长效监管机制逐步建立，保障了全市人民“舌尖上的安全”。义县食品安全应急管理示范县通过省考核验收。平安锦州建设取得新进展。立体化社会治安防控体系更加完善，维护稳定、打击整治、服务发展能力显著提升，群众安全感明显增强。修订完成《锦州市突发事件总体应急预案》。医巫闾山和北普陀山森林防火预警系统投入使用。市群众诉求服务动态监管平台建成运行，率先在全省实现诉求渠道全面整合。91件涉众型历史遗留信访积案全部办结，上级交办积案办结率100%。扎实开展煤矿、油气管道、道路交通等隐患专项整治，安全生产形势总体稳定。成功防御7····20、7····25强降雨，气象服务和防灾减灾能力不断增强。民族团结进步创建深入开展。锦州获得全国双拥模范城“四连冠”。 （七）政府自身建设全面加强强化政府系统党的建设。市政府党组以上率下，扎实开展“两学一做”学习教育，以党章为根本遵循，以辽宁拉票贿选案为镜鉴，牢固树立“四个意识”，认真做好中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了党的路线方针政策在锦州落地见效。严格遵守政治纪律和政治规矩。坚持重要事项提请市委常委会议审议，坚决落实市委部署要求。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。142件人大代表建议、206件政协提案全部办复。法治政府建设迈出新步伐。严格执行政府决策议事规则，全面规范行政执法。推进重点领域政务公开，坚持重大事项社会听证、公示。依法完成第十二届村委会换届选举。创新工作体制，实现“督考合一”，绩效考评“风向标”“指挥棒”作用更加凸显。人民调解、公证服务不断加强，锦州获评“全省法治宣传教育先进城市”。落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”。聚焦五大方面50个问题，全力开展软环境集中整治。成立软环境建设工作领导小组办公室,与机关作风监督局合署办公。强化行政监察和审计监督，严肃查处一批违法违纪案件。认真贯彻中央八项规定和省、市细则，公务用车、办公用房、政务接待等更加规范，政府系统风清气正、干事创业氛围日益浓厚。国家安全、防震减灾、海防、人防和民兵预备役等工作不断加强，外事、侨务、台务、档案、慈善、住房公积金等工作取得新成果。各位代表，过去一年的成绩来之不易，面对严峻复杂的外部环境和经济持续下行压力，我们经受住了一系列挑战和考验。我们深切感受到，成绩的取得，是省委省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大市政协认真履职、有效监督的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻锦中省直单位和解放军指战员、武警官兵，向所有关心支持锦州振兴发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢！在回顾去年成绩的同时，我们也清醒看到，锦州发展中还存在不少困难和问题：一是受经济下行压力持续加大，以及我市产业结构不合理、产品结构不适应市场变化等诸多因素影响，个别经济指标未能完成预期。二是招商引资力度还不够大，落地建设的重大项目较少，盘活存量、提质增效办法不多创新不够。三是财政收支矛盾加剧，社会保障压力较大，一些领域存在风险和隐患。四是在深入落实国家和省振兴政策上还有一定差距，个别干部缺乏应有的工作激情，不敢担当、不愿作为。五是一些行业和领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题不容忽视，软环境建设需要持续发力，党风廉政建设还需不断加强。我们将进一步增强忧患意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民的重托。 二、2017年主要工作安排侯卫东官场笔记各位代表，今年是党的十九大召开之年，是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好新一年的工作，我们充满必胜信心。中央实施新一轮东北振兴战略，为我们带来了重大的政策机遇；中央巡视组反馈意见的全面整改落实和全省政治生态的修复与重塑，为我们提供了坚强的政治保障；市第十二次党代会的胜利召开，为我们描绘了宏伟的发展蓝图。特别是经过多年建设发展，锦州加快振兴已经具备坚实的基础，勤劳智慧的锦州人民求发展、盼振兴的正能量正在加速凝聚。优势在握，机遇在前。我们必须牢牢抓住发展第一要务不放松，努力实现项目建设的重大突破；必须大力推进结构性改革，努力实现发展动力和市场活力的竞相迸发；必须把民生为本的理念念之再 三、铭之肺腑，努力让全市人民的生活更加富足幸福。信心就是力量。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，求真务实、埋头苦干，锦州振兴发展的步伐一定会更加铿锵有力。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抢抓新一轮东北振兴机遇，认真落实省、市党代会和经济工作会议精神，适应把握引领新常态，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量与效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以保障和改善民生为根本，全面营造良好发展环境，深入实施“五大战略”，加快打造实力、法治、文明、生态、幸福锦州，奋力开创振兴发展新局面。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，出口总额增长5%。居民消费价格涨幅控制在3%。城镇新增就业1.6万人，登记失业率控制在5%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。确定以上目标增幅，既考虑与“十三五”规划和市第十二次党代会总体目标相衔接，又考虑与省委省政府加快推进全面振兴的部署要求相一致。在具体工作中，我们将向更高的目标努力，力争实现更好更快发展，确保主要经济指标总量保持在全省应有位次、增幅不低于全省平均水平。要实现今年发展目标，面临很多挑战和压力，但我们决不能退缩、决不能懈怠，必须顶住压力、迎难而上，坚决贯彻省委省政府的部署要求，团结一心、苦干实干，确保全年目标任务圆满完成。今年要重点做好九个方面工作。 （一）全面落实振兴发展政策举措，再掀项目建设新高潮全力确保中央新一轮东北振兴政策落地生效。继续抓好中央7号文件、国务院28号和62号文件、《东北振兴“十三五”规划》政策举措的贯彻实施，结合落实省促进振兴发展系列部署，逐项明确责任，全程跟踪问效，加快推进经济企稳向好。深入开展招商引资项目建设年活动。深化招商体制改革，探索公司化招商新模式，建立各级领导带队招商机制。瞄准京津冀、长三角等重点区域，围绕产业集群、生产基地和新兴产业，广泛开展产业链招商、以商招商和专业招商。咬住全市引进内资360亿元、外资3.5亿美元的目标不动摇。狠抓责任落实，制定任务分解方案，明确责任单位、责任人，落实时间表和路线图；狠抓项目调度，继续推行重大项目市领导包扶制度，坚持问题导向，对重大项目按月调度，按时间节点推进；狠抓考核问责，既考核引进项目数量、质量与投资额度，更考核签约项目履约率、开工率和投产率。全年计划安排亿元以上项目191个，完成投资246亿元。重点推进邈矣集团锦州港石化、沃特玛联盟新能源汽车锦州产业园、国测石墨科技产业园、古塔精细化工产业园等一批重大项目，形成新的投资规模和增量。提升外贸进出口水平。深化与重点国贸企业合作，着力推进东电三公司与长征集团合作建设孟加拉广播电视台、万得集团并购国外知名汽车零部件企业等项目实施。开展“百企百展”工程，拓展出口市场。加强出口基地建设，培育10-15家年出口额超千万美元骨干企业。 （二）加快两个先导区建设，打造振兴发展新增长极推动海港空港建设发展。加快推进中蒙俄铁路新通道出海口建设。实现锦州港口岸全面开放，力争设立保税物流中心（B型）。深化“三互”大通关改革。开展《锦州港总体规划》修编，完成港口建设投资10亿元。锦州湾机场新增航线2条，推进空港物流园区建设。提升国家级开发区综合竞争力。加快壮大滨海新区大学城规模，重点推进锦州师专、锦州医科大学、锦州医疗学院迁建。加速产业集聚发展，华泰新能源汽车、军民融合产业园入驻企业等项目建成投产，加快推进国电投氧化铝、神雾能源等项目前期工作。完善城市功能，力促北医三院医养结合中心、北大附属实验学校、滨海客运枢纽站等项目开工建设。提升国家高新区建设水平。确保大学科技园起步区投入使用，北航大学科技园锦州分园等10个项目开工建设，万得总部大厦及汽车研究院等项目竣工。加快松山金融集聚区建设，实现科技金融服务中心试运行。确保万达广场等服务业项目投入运营。用足用好国家产城融合示范区政策，建立健全工作推进机制，加快形成以产兴城、以城带产、产城融合发展新格局。 （三）推动工业结构调整，提升经济运行质量和核心竞争力全面贯彻省工业供给侧结构性改革实施意见，细化落实我市装备制造、石化、冶金建材、消费品、电子信息等五大产业发展政策，制定实施培育和发展新兴产业三年行动计划，以产业链为中心，加快补齐产业发展短板。深入实施工业稳增长等“工业强市”五项工程。强化对100户重点企业运行监测分析，坚持市级领导帮扶重点企业，举办地工产品产销衔接会，有效搭建银企对接平台，积极拓展“助保贷”业务，帮助企业解决市场、资金等实际问题，培育规下、规上企业做大做强，全力促进工业经济企稳向好。推动20户龙头企业与100户成长型企业协同发展，增强产业丰厚度。全年实施工业项目450个，着力推进德瑞克汽车配件等一批重点项目开复工，奥鸿药业生物制药产业园等竣工项目投产达效，重点培育瑞光电子集成电路等50个新兴产业项目。推进智能制造，培育“数字车间”10个。新增省市级企业技术中心5个、“专精特新”产品（技术）8个，创省市级名牌产品10项。打造辽西区域创新研发中心。搭建各类创新创业平台，组建一批工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟和众创空间。实施企业创新主体培育“双百”工程，实现高新技术企业和高成长性科技型中小企业数量大幅增长。推进与中科院沈阳分院合作，支持辽宁工业大学创建国家级大学科技园。充分发挥驻锦高校资源优势，加速产学研协同创新，促进科研成果本地转化。加快智慧城市建设进程。 （四）深入推进农业供给侧结构性改革，提高县域经济综合实力加快发展现代农业。严守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食产量稳定在50亿斤以上。调减玉米种植面积15.1万亩。建设标准化设施农业小区10个，打造一批特色鲜明、集中连片的农产品生产基地。力争获批1个国家级农业标准化示范区。建设高标准农田17.7万亩，节水灌溉9万亩。继续开展土地经营权确权登记颁证工作，有序推进土地流转。培育新型农业经营主体和服务主体，大力发展观光休闲农业等新业态。实施“互联网+惠农工程”，推进信息进村入户，益农信息社覆盖率80%。力保不发生农产品质量安全重大事件和区域性重大动植物疫情。加快农村电网升级改造。耕种收综合机械化水平达到86%。扎实开展产业园区建设年活动。巩固产业园区体制机制创新成果，出台管理考核办法，确保“管委会+公司”管理体制稳定运行。力争实现省级以上县域产业园区审批不出园区。启动重点园区总体规划修编，调整完善园区产业发展规划，依托资源禀赋、区位优势，因地制宜培育壮大一批特色产业集群。加强园区空间建设，盘活闲置厂房，提高土地利用效益。力促大有经济区、汤河子工业园区晋升省级开发区。推进新型城镇化。促进城乡规划、建设和基本公共服务一体化。加快培育发展一批特色小镇。继续巩固提升农村环境整治成果，健全常态化保洁机制，完善农村基础设施，实现宜居乡村建设达标村全覆盖。 （五）大力发展现代服务业，激发城区经济发展潜力落实服务业供给侧改革政策措施，推动生产性服务业专业化高端化、生活性服务业优质化便利化，满足社会生产生活新需求。促进商贸流通业转型升级。加大培育力度，新增10家限额以上批零住餐企业。开展百店大促销活动，推进锦州烧烤特色产业集聚发展。加强与会展企业合作，推出更多品牌展会。依托区位优势，支持综合物流园区建设，加快发展冷链物流、多式联运、共同配送等新模式。培育中国北方杂粮物流交易中心等大宗商品现货交易市场。利用各类电商服务平台，大力发展跨境电子商务。推进省电子商务云数据中心等项目建设。与阿里巴巴等知名电商合作建立“特色馆”，把锦州更多特色农产品推向全国。扎实推进国家全域旅游示范区创建工作。加大北普陀山、锦凌水库及小凌河城区段至世博园沿岸旅游规划开发力度。做好医巫闾山、辽西九华山5A级景区争创工作，改造完善辽沈战役纪念馆等景区环境。办好梨花节、冰雪节等特色节展活动。强化区域合作、品牌创建和宣传推介，推进旅游服务集散中心建设。旅游总收入增长12%。加快辽西区域金融中心建设。全力推进锦州银行（A股）等企业上市工作，力争3户企业在“新三板”挂牌、2家域外金融机构在锦落户。逐步推进四县（市）农信社改制。各城区要依托产业优势，进一步明确功能定位，突破瓶颈制约，通过差异化、特色化发展，激发现代服务业发展潜能，构筑城区经济发展新格局。 （六）持续深化各项改革，不断释放经济发展新活力全面落实《推进供给侧结构性改革实施方案》，制定各领域专项方案，深入推进“三去一降一补”。去产能方面，支持企业通过技术改造、兼并重组等方式化解过剩产能。去库存方面，继续调整去化周期，商品房销售面积增长10%。去杠杆方面，发挥高新技术产业投资基金、医疗健康产业基金等引导带动作用，吸引社会资本投向优势企业。降成本方面，落实税费减免政策，降低企业用能、物流及各类交易成本，引导企业提升管理水平。补短板方面，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节入手，采取切实有效的措施和办法，着力补齐脱贫攻坚、科技创新、优化结构、改善生态、强化公共服务等方面的发展短板和制度短板。深化“放管服”改革。确保市行政审批局规范有序高效运行，切实做到“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。完善权责清单等制度，建立长效机制。适时开展企业投资项目承诺制试点。推进网上审批服务平台互联互通，加快打造审批服务升级版。6月底前完成各县（市）区行政审批局组建。建设政府协同办公系统。推进“多证合一”等登记制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化公共资源交易管理体制改革。整合公共资源交易平台，出台管理办法及交易目录，实现法制化、规范化、透明化运作，提高公共资源配置质量和效益。加大国资国企改革力度。对新组建企业集团进行资源整合优化配置，实现国有资产保值增值。对华信集团和城投公司实施去平台化改革。完成驻锦央企“三供一业”分离移交。稳步推进厂办大集体改革。积极探索事业单位分行业改革，推进经营性事业单位转企改制。完成事业单位公务用车、国有林场改革。有序推进供销社综合改革。开展优化营商环境建设年活动。从完善体制机制入手，实施优化投资营商环境专项行动，按照省部署要求，制定具体工作方案，切实解决影响经济社会发展各类软环境问题。落实扶持民营经济发展政策措施，加快推动民营经济发展。广泛运用PPP等融资模式，吸引更多社会资本参与锦州发展建设。强化政府债务管控。继续实行政府债务规模控制限额管理，做好债券发行置换等工作，保证政府债务风险可控。加强养老金收支管理，确保按时足额发放。 （七）统筹推进城乡协调发展，加快建设生态锦州坚持规划先行。启动城市总体规划修编，开展总体城市设计和特色风貌研究。开工建设城市规划展示馆。实施城市畅通工程。启动锦州绕城公路新建工程。开工建设广州街小凌河大桥、中环西路续建及滨河路延伸工程。改造徐州街，建设地下农贸市场。实施锦州南站广场改造和汽车客运南站新建工程。新建大修街路30条，有序打通部分断头路。加强静态车辆管理。实施城乡小街小巷建设工程。努力实现全市小街小巷路面平、排水畅、设施全、路灯亮，规范整洁，优美宜居。实施景区建设改造工程。强化城市公园建设管理，启动建设南山公园二期，为市民提供更好休闲运动空间。实施城市美化亮化工程。完成四个高速出入口景观美化亮化。抓好“两路一街”“两河两岸”亮化工程，让锦城的夜空更加绚丽多彩。着力提升城市精细化管理水平。开展城区街路“五乱”系列专项整治，细化落实网格化监督管理职责。实施环境保护和建设三年行动计划。全面落实“水气土”十条。加大陆源污染治理和农业面源污染防治力度，提升水环境质量。拆除燃煤小锅炉167台，淘汰黄标车及老旧车辆5623台，全面落实秸秆禁烧责任制。加快大气污染防治地方立法进度。落实土壤污染防治方案，建设更多生态乡村。人工造林10.6万亩，封山育林7万亩，治理水土流失30万亩。实施干旱地区森林防火综合治理项目建设。完成混合垃圾填埋场工程，推进南山垃圾填埋场封场和垃圾二级转运站建设。实施海岸带生态建设三年行动计划。统筹推进“十大行动”，实施锦州蓝色海湾整治项目，创建大笔架山、大凌河口两个国家级海洋公园，建设国家级海洋牧场，加快打造环境优美、生态宜居、产业兴旺的黄金海岸。 （八）推动各项社会事业进步，尽心尽力办好民生实事全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。虽然财政收支矛盾加剧，但该给全市人民办的实事一件也不能少。坚定不移推进脱贫攻坚。坚持以产业扶贫为主导，加大行业部门扶贫力度，建立精准脱贫长效机制，坚决完成2.5万人脱贫、56个贫困村销号年度任务。全力支持义县脱贫攻坚。保持就业形势总体稳定。实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、就业困难群众等重点人群就业。坚持创业带动就业，发挥人力资源市场作用，多渠道稳定和扩大就业，解决就业矛盾。不断完善社会保障体系。进一步提高城乡低保和特殊困难群众救助标准。城乡居民养老保险和新农合参保覆盖率均超过90%。棚户区改造4464套，基本建成600套。加强市养老综合服务中心管理，开展关爱老年人健康工程。争创国家级综合减灾示范区2个。对930户贫困残疾人家庭进行个性化无障碍改造。推进社区减负和城市社区“十分钟便民服务圈”建设。完成基础教育建设年任务。推进学前教育公益普惠发展，普惠性幼儿园学位覆盖率达到68%。义县和松山新区接受省级“义教均衡”评估验收。完成锦州中学搬迁。推进职业教育产教融合、校企合作。“三通两平台”全面建成投入使用。扎实开展医改攻坚年活动。推进医疗、医药、医保联动改革，全市公立医院取消药品加成实行零差率销售。完善基层首诊、双向转诊、分级诊疗体系。完成市级区域卫生信息平台建设。加强重大疾病预防控制，推进卫生计生服务均等化。加快医养结合大健康产业发展。筹备创建国家卫生城。持续推进文化建设年活动。加强精品剧目创作，打造群众文化节、京剧票友节等特色品牌，举办辽西五市首届民俗文化节。开展文化惠民演出100场。推进闾山辽陵考古发掘，做好奉国寺申遗工作。完成市文化艺术中心主体工程，开工建设市档案馆新馆。推进智慧广电发展，建设无线城市。培育壮大一批特色文化产业示范基地。加快体育事业发展。承办好全国青少年田径锦标赛等国家级赛事，推进城区15分钟健身圈建设和体育场馆对外开放，推动体育产业发展。实施食品药品安全整治三年行动计划。坚决贯彻习近平总书记“四个最严”要求，强化部门监管，落实企业主体责任，夯实基层基础，加大宣传和打击力度，构建科学完善的食品药品安全治理体系，严守每一道防线，让全市人民吃得安全、吃得放心。推进平安锦州建设。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，实施派出所基础建设三年规划，进一步推进规范执法，依法惩治各类违法犯罪行为，实现打击整治常态化。实施“七五”普法规划，扎实开展法治宣传教育，提升法律援助和人民调解工作水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制度，强力开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。深化信访工作制度改革，依法分类处理各类信访诉求，再化解处理一批信访积案。强化应急管理、网络安全和防灾减灾体系建设。加强和改进新形势下民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。扎实做好双拥共建，巩固军政军民团结良好局面。 （九）提升行政效能和服务水平，建设人民满意政府全面加强政府系统党的建设。深入贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，严肃党内政治生活，强化党内监督制度，切实承担起全面从严治党主体责任，有效发挥政府系统各级党组织的政治核心作用。全面落实《锦州市落实省第十二次党代会精神任务分解方案》，切实用党代会精神统一思想、凝聚力量，汇聚推进锦州振兴发展的强大合力。建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉用法治思维推动工作。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，坚决执行人大及其常委会各项决议、决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。改进政府立法，加强执法监督，推进政务公开，让权力在阳光下运行。建设廉洁政府。坚持把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定和省、市细则，持之以恒加强作风建设，严厉整治各种顶风违纪行为，坚决纠正各种侵害群众利益的不正之风。严肃行政监察、审计监督和执纪问责，持续营造良好政治生态。建设高效政府。政府系统工作人员要把振兴发展的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，不断提高履职能力。要健全并严格工作责任制，强化“督考合一”，严厉整治弄虚作假、不担当、乱作为等庸政懒政怠政行为，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地贯彻中央和省各项决策部署，在市委的坚强领导下，振奋精神，顽强拼搏，为加快辽西区域中心城市建设而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-31

• 【北镇市招商】2015年北镇市政府工作报告

  ——2014年12月28日在北镇市第二届人民代表大会第三次会议上市长张忠龙各位代表：下面，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾2014年，在中共锦州市委、锦州市政府和中共北镇市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府带领全市人民，围绕建设“四个北镇”的奋斗目标，认真践行“追求卓越，敢为人先”的北镇精神，全面完成了市第二届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。一是经济总体实力稳步提升。奋力克服经济下行压力带来的不利影响，保持了经济稳中向好、稳中求进的发展势头。预计年末，全市地区生产总值实现156亿元，增长6%。公共财政预算收入实现12.24亿元，按可比口径增长2%，收入结构和质量进一步优化。农民人均纯收入实现1.4万元，增长8%。全社会固定资产投资额实现126亿元，增长19.2%。社会消费品零售总额实现57亿元，增长10%。直接利用外资实现9145万美元，增长28%。域外引资额实现44亿元，按可比口径增长15%。出口创汇额实现2000万美元，增长5倍。金融机构存贷款余额分别实现158亿元和90亿元，增长12.9%和14.2%。经济发展成果得到上级高度认可，获得了辽宁省县域经济发展先进单位的荣誉称号，连续第四次被评为锦州市政绩考核先进县(市)。二是工业运行和项目建设进展顺利。加强招商队伍建设，开展各类大型招商活动18次，接待客商420余人次。全市新上及扩改各类项目105个，其中固投超千万元项目61个，大北农牧业、夫宇食品、金卓塑编、盈月电动车、圣母山泉饮品等9个工业项目固投超亿元。沟帮子铁南工业园区基础设施进一步完善，新上各类工业项目20个。五峰农业产业园完成30万吨稻米加工和仓储物流项目，循环产业链条进一步延长。国测石墨科技产业园建设取得实质性进展，已投入资金近亿元，完成了地质详查，选矿试验取得突破，回收率达到80%，开展了产业园总体规划设计，初步确定了首采区。密切关注企业运行，通过银企对接、产品推介、部门包扶等形式，促进企业正常运营不下滑。规模工业增加值实现82亿元，增长10%；工业固定资产投资额实现83.2亿元，增长18%。三是农业发展取得实效。蔬菜、水果、粮食、畜禽和观光农业五个支柱产业均有长足发展。积极开展抗旱保收，粮食生产再获丰收，产量近10亿斤。新建、扩建设施农业小区500个、面积2.5万亩，建成联体温室蔬菜育苗中心26个、农业科技示范区15个，农业标准化生产面积达到130万亩。做大做强“一县一业”葡萄品牌，新建葡萄标准园13个，新增设施葡萄0.3万亩，新建、扩建设施葡萄示范基地3个。生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到200万头、4500万只和20万头(只)。“百里香雪海”观光带、水果公园等观光农业园已达25处。完成国家节水增粮工程2.3万亩、千万亩滴灌工程2万亩、沙子河整治7.17公里、小流域治理4万亩、排水站技改13座、饮水安全工程16处，完成农建土石方1800万立方米、重点工程60项，有望夺得省农田基本建设“大禹杯”五连冠。我市被确定为葡萄、生猪两个省级现代农业示范区，申报的国家现代农业示范区、国家级闾山湿地公园进入最后评审阶段。四是服务业发展格局进一步完善。围绕“祈福灵境、养生宝地”的品牌定位，加快旅游业发展。完成了医巫闾山风景名胜区总体规划修编，观音阁和青岩寺景区进入国家AAAA级景区行列，国家级地质公园即将获批。建成了龙门度假村、恒信游乐园、金源观光园等旅游配套项目，环山旅游公路全面修复。北镇庙维修工程获选全国首届十佳文物维修工程，又有8处文物进入省级文保单位行列，全国第一部县域文化通览——《北镇文化通览》和《北镇市志》即将出版。成立了辽游网络传媒中心，设立了电子商务售票平台，组建了旅游规划设计院。高端策划并成功举办了第24届梨花节。全年接待游人405万人次，景区直接收入实现2.3亿元，社会总收入实现55亿元。我市被省旅游局评为省级旅游度假示范区。围绕服务业集聚区建设，加快龙头型服务业项目建设步伐。万隆一期和龙德大商两个购物中心、东跃汽贸、天昊果品交易市场、嘉天下宾馆等大型商贸项目基本完工。总投资40亿元的兴隆大家庭旅游商业文化综合体项目成功签约，将成为省内县域功能最全、体量最大的旅游商贸休闲度假基地，待条件成熟即可开工建设。全市服务业增加值实现48亿元，同比增长10%，占地区生产总值的比重提高1个百分点。五是城乡建设稳步推进。加快广宁新区建设步伐，第一初级中学、广宁新区小学、卫生大厦、文化大厦、消防队、天主教堂等公益工程投入使用，完成了祈福大街和梨花路南侧黑色路面铺设、主要街路绿化亮化等基础设施建设工程。新区变电站即将投入使用，将有效缓解老城区供电能力不足压力。加快老城区改造，完成了东西南大街的人行道彩砖铺设、中兴南街和玉泉南街黑色路面铺设工程，塔前、成忠诚以及边家等6条街道胡同改造亮化工程，南环路楼体亮化工程，10座水冲公厕建设工程。完成了南大桥西北区域、鼓楼广场东侧区域的房屋征收工作，鼓楼广场西北、原国土资源局、中医院等区域房屋征收工作正在有序进行。天骄华府、福溪小筑、恒信国际城等商住小区建设已基本完工。沟帮子城区管网改造、道路维修、街区绿化等多项工程也取得实效。全市房地产投资额和销售额分别达到16.3亿元、21.1亿元，增幅均超过10%。宜居乡村建设百日攻坚战“保基本、全覆盖”目标全面实现，各行政村基本达到了“三堆进院、道路硬化、垃圾清运、保洁常态”的整治标准。加大交通基础设施建设投入力度，全年共投资2.55亿元，完成了102线、中新线、环山旅游公路、龙五线、北三线等公路大中修214公里，新建“一事一议”财政奖补村内道路107公里，新区客运站完成主体工程建设。六是社会管理全面加强。国家卫生城创建工作成效显著，顺利通过省级卫生城建设复检。全面加强了城市“牛皮癣”、店外占道经营、户外广告牌匾、西门外早市、鼓楼北市场经营秩序的管理，扩大保洁范围，升级保洁设施，城市保洁质量有了明显提升。圆满完成了城区机动三轮车取缔工作任务，新增公交线路3条、公交车10台、出租车130台，完善了交通信号和指示标识设置，规范了机动车停放和行车秩序,城区内交通秩序明显好转。加强了殡葬管理，新建改建公益性公墓14处，规范了经营行为，完成了阜盘高速公路两侧坟墓的迁毁。认真开展环境保护和生态建设。逐步完善砂场、石场、山皮场长效管理机制，取缔了廖屯小祖、大屯冯屯等非法砂场。完成造林绿化7.5万亩、植树180万株、“青山工程”封山围栏70公里。妥善处理了廖屯镇东珠宝村地下水污染事件。城市垃圾处理场投入使用。全面开展了北镇和沟帮子建成区原煤散烧锅炉的取缔改造工作，完成比例达到80%。加快政府机构改革。完成了工商、质监和食药监部门，卫生和计生部门，以及发改和物价部门的合并。整合后的便民服务中心投入运行，按规定取消和下放了行政审批事项，行政效能进一步提升。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，开展了机关作风、乱操乱办、超标公务车等专项整治，加强预算支出、政府债务、公务接待管理。坚持依法行政，推行政务公开，广泛接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案101件。七是民生事业扎实推进。加大民生投入，民生支出占财政总支出的70%。加快社会保障体系建设，超额完成社会保险费收缴任务，基本养老金社会化和足额发放率均达到100%，城镇实名制就业完成4805人，城镇登记失业率控制为3.27%。全面提高了公职人员住房公积金缴存比例，达到法定标准。加强扶贫济困，开展了城乡低保重新核查认定工作。完成了139户贫困残疾人家庭无障碍改造工作。完成老旧小区改造1.3万平方米，农村危房改造465户，维修供暖管网24公里，全面提高了住宅小区物业管理水平。对32万亩遭受旱灾农作物理赔农业保险1700万元。国家基本药物制度改革扎实推进，完成了乡镇卫生院收回工作，中医院晋升为二级甲等医院。卫生大厦投入使用，妇幼保健院、疾控中心等卫生资源得到整合。慈善事业不断发展，在全省县域中首个实现为尿毒症患者免费透析。辽宁省基础教育强市创建工作顺利通过评估验收。教育信息化“班班通”实现全覆盖，全省第一，全国领先。高考成绩再创历史新高，居锦州各县市区之首。三高中被评为省特色实验高中。整合之后的第一初级中学、新区小学运行良好。北镇职专迁入新址，被评为省中职教育改革和发展示范校。文化大厦投入使用，图书馆、文化馆、青少年活动中心、老干部活动中心、妇儿活动中心全面向市民开放。全年申请专利24件，“科三费”支出占市本级公共财政预算支出的2%。完成了第三次全国经济普查登记和审核验收工作。强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，积极开展司法援助和普法宣传，加大信访维稳工作力度，全市未发生集体进京访和重大群体性事件，实现了省级平安市五连冠。此外，审计、民宗、供销、人民武装等各项工作都取得了较大突破。上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的发展仍然面临着一些考验和困难。一是国内经济发展进入新常态，政策调整、改革深入、体制理顺、市场复苏等宏观形势，既带来机遇，更带来挑战。二是财税收入质量不高，可支配财力满足不了刚性支出需求。三是工业经济转型、农业产业化升级、旅游整体优势形成，需要找准突破口和着力点。四是城市开发改造、生态保护、宜居乡村建设、公益事业发展仍有历史欠账，与群众期望相比仍有差距。五是行政效能、软环境建设、廉政建设仍有不足之处。这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。2015年工作安排2015年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。在发展方向上，要落实“稳增长促改革调结构惠民生”的各项要求，用新常态思维和抓法提高经济发展质量和效益；在把握机遇上，要用足用活国务院近期支持东北振兴等有关政策，做好争政策争资金争项目工作；在产业结构调整上，要以《辽宁省主体功能区规划》等文件为指导，突出区域优势和特色；在工作摆布上，要兑现“富民优先”的承诺，办好一批群众真正受益的好事实事。2015年，全市经济社会发展总的指导思想是：以党的十八大及十八届三中、四中全会精神和中共北镇市二届十八次全委(扩大)会议精神为指导，紧紧围绕建设“美丽北镇、文化北镇、和谐北镇、富庶北镇”和让全市人民过上更加幸福生活的发展目标，坚持富民优先的发展战略，大力弘扬“追求卓越，敢为人先”的北镇精神，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保“四个北镇”建设取得更大突破。2015年重点工作安排是：一、坚持科学发展，主动适应经济运行新常态坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，力争使各项经济指标增幅高于锦州县域平均水平。坚持经济总量平稳增长。地区生产总值达到172亿元，增长10%，进一步提高二、三产业比重。全社会固定资产投资额达到139亿元，增长10%。社会消费品零售总额达到62亿元，增长8%。着力提高居民收入水平。农民人均纯收入达到1.55万元，增长10%，增幅力争高于全省县域平均水平。进一步加大惠农、就业、创业、社保等政策落实力度，提高城乡居民收入增长的含金量。实现财税收入控量提质。公共财政预算收入达到12.5亿元，同比增长2%，重点在提高收入质量上下功夫，五个主体税种力争实现正增长，非税收入比重控制在20%左右。不断加快对外开放步伐。努力克服国际国内经济低迷的实际困难，加大招商引资和对外开放力度，域外引资额达到35亿元，直接利用外资达到5000万美元，出口创汇额达到2400万美元。二、坚持提质增效，推进现代农业提档升级围绕加快建设“中国果蔬第一县”的发展目标，多业突破，打造亮点，创树品牌，提质增效，进一步完善“三区两园双覆盖、五业并举齐发展”的产业布局，全面提升农业产业化水平。在蔬菜产业上，发挥十大示范基地的引领带动作用，加大新品种、新技术的引进推广力度，新发展设施蔬菜3万亩，新建300亩连片的设施蔬菜小区25个。大力发展标准化农业，在中安镇建设3000亩无公害韭菜生产基地，规范操作规程，统一检验检测，定点挂牌销售。进一步总结推广欣鑫蔬菜园区循环产业发展模式。在葡萄产业上，新发展裸地葡萄1万亩、设施葡萄3000亩，重点抓好1600亩常兴店镇范屯村宏远葡萄园区建设，整合北镇各类葡萄栽培模式和示范项目进园，建成省级知名示范园。筹办好第三届葡萄优质果、标准园竞赛活动。在粮食产业上，支持鼓励五峰米业完成30万吨粮食仓储项目，进一步延伸米糠油、谷维素产业链条，提高粮食品牌知名度。推进五峰米业、恒信粮油与高校进行产学研合作。完成70万亩农业保险任务，确保粮食安全。在畜禽产业上，抓好省级现代牧业示范区建设、辽西北五市畜禽标准化养殖小区建设和“一县一品”肉鸡产业发展等工作，新建一座病死畜禽无害化处理场。加强防疫检疫，全年生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到210万头、5500万只和31万头(只)。在休闲农业上，积极培育中安唐鹊家庭农场等新兴休闲农业项目，继续加快“百里香雪海”观光带、闾山湿地公园、水果公园等项目建设力度，构建完善完备的“农旅合一”发展格局。在农田基本建设上，完成节水灌溉5.34万亩、河道整治46公里、小流域治理5万亩、排水站技改8座、农村安全饮水工程41处和龙门水库除险加固工程。完成农田基本建设重点工程80项、土石方1800万立方米，全力夺取省农田基本建设“大禹杯”六连冠。三、坚持旅游牵动，构筑服务业多元化发展格局围绕打造“中国祈福文化之城”的发展目标，进一步突出“祈福灵境、养生宝地”的品牌效应，着重在旅游整体营销、高端配套项目建设、旅游市场监管上下功夫，牵动全市服务业较快发展，形成旅游商贸互动互促的发展格局。加快旅游业发展。按照“尊重现实、因势利导”的工作思路，通过政府主导、政策引导、行业监督，充分调动各种经营业态景区统一营销的积极性，提升整体竞争力。继续做好景区联票的销售工作，积极探索与周边景区联合联动的营销模式，策划并举办好第25届梨花节，在鞍羊线公路两侧规划建设临时赏花停车点。编制青岩寺景区“二次创业”规划，启动佛教主题文化产业园建设。支持并监督实施好五佛寺景区和千家寨度假区开发建设工作。以金源酒业为基础，规划并启动南部旅游集散中心建设工程。加强旅游市场监管，制定出台鼓励地方旅行社发展壮大的优惠政策。繁荣文化事业。继续突出“全国书画之乡”和“满族民间剪纸文化遗产”的品牌效应，推进文化产品市场化进程。成立祈福民间艺术团，举办第二届群众艺术节。建成一批村级文化广场，完成5个社区书屋建设。完成双塔公园周边环境整治及双塔博物馆维修改造工程，年底免费向市民开放。实行北镇庙文物管理和旅游经营相分离，实现文化资源的市场化盘活。完成大市镇边堡城址和沟帮子铁路党支部旧址一期维修工程。搞活商贸流通。建设好兴隆大家庭旅游商业文化综合体、万隆购物广场二期等大型服务业项目，鼓励支持窟窿台蔬菜批发市场与北京新发地市场合作项目。利用阿里巴巴投资100亿元建设农村网上商城的机会，发展电子商务，筹划成立北镇市电子商务协会，与“1号店”洽谈北镇农产品的网上销售模式。四、坚持立足优势，打造工业经济升级版以资源优势、产业优势为牵动，立足于现实发展情况，依靠项目建设和园区建设双轮驱动，主动调整工业主导产业定位，促进工业的全面升级，全年规模工业增加值达到89亿元，同比增长8%。重新定位主导产业。将农产品精深加工业作为工业主导产业，将工业炉及配套产业更名为装备制造业，连同石墨加工业作为两个重点产业集群，在项目引进、企业发展和政策扶持上给予重点倾斜，农产品精深加工和装备制造两个产业集群产值年末要分别达到190亿元和110亿元。对于高污染、高能耗、低产出、浪费资源的项目，不管效益多大，不再引进落户；西部山区原则上不再鼓励新上影响旅游产业发展的工业项目。加快项目建设。根据上级文件精神，调整我市招商引资政策，把做强、做专、做精现有企业与招商引资放到同等重要位置，大力支持现有企业尤其是纳税超千万元企业的发展。完善项目动态储备库，全年包装50个储备项目。广泛开展资源招商、产业招商、以商招商和专业小团队招商活动，主动适应新形势，不断改进招商引资工作的新模式、新方法。加大对项目建设的扶持力度，每季度召开一次银企对接会和地工产品对接会。全年新上及扩改二、三产业项目60个，其中固投超千万元项目50个，固投超亿元项目10个。推进园区建设。继续完善沟帮子铁南工业园区2.68平方公里拓展区的基础设施，年底前力争实现三通一平，达到可以满足项目入驻的基本条件，年内新上各类工业项目10个以上，其中固投超亿元项目力争达到3个以上，各项主要经济指标要在全省省级开发区第一方阵争先升位。要全面推进锦州国测石墨科技产业园规划建设，尽快确定首采区和首采方案，确保采矿选矿项目按时开工。五峰农业产业园要加快在建项目投产速度，加快五峰集团上市步伐。鼓励赵屯鞋业、大屯电动车、青堆子化工、常兴果蔬深加工等工业小区进行资源整合和产能提升。五、坚持城乡并重，加快美丽北镇建设步伐坚持“显山露水、生态新城”的规划理念加快新区建设。完成市府路、康泰路、福佑街等黑色路面铺设及梨花路、祈福大街绿化工程。实施新区污水截流干管建设工程，实现达标排放。完成广宁新区农贸综合市场、新区客运站、联通公司等民生工程。做好北镇庙公园的施工设计，力争上半年开工建设。实施好兴隆大家庭、金域兰庭、帝豪花园等商业和住宅地产开发工程。加快沟帮子河西新区开发建设，建设好沟帮子农产品批发市场和体育场北侧大河地产开发工程。坚持“辽蕴明风、田园古城”的规划理念推进老城区建设。严格执行城市总体规划，持续降低老城容积率，提高绿化率。编制完成双塔南侧传统村落保护规划。发展城市观赏农业，实现城中村改造和提高城市绿化率的共赢，体现“田园”风格。实施步行街改造及排水管网改造工程。做好老一中家属楼、中医院区域及鼓楼西北侧区域房屋征收工作。力争东西打通育才路，南北打通中兴街，进一步缓解老城区交通拥堵问题。完成幸福、槐树、大烟囱三条胡同路面硬化工程。完成老旧小区改造6万平方米。完成富源城堡二期、世纪名门等住宅小区开发建设。全年房地产开发面积力争达到60万平方米。继续推进国家卫生城创建工作。全面开展校园和医院周边环境、违章建筑、牌匾广告、噪音污染、店外经营等专项治理活动，对各类违规建设、经营行为进行全面清理，提高城市网格化、精细化管理水平。新建、改建高标准水冲公厕8—10座。加大环卫保洁的投入力度，完成城北、新区两座垃圾中转站建设，申报并实施垃圾集运工程和原垃圾堆放场封场项目。加强交通秩序管理，采取高压打击态势控制神牛车和老年代步车违规营运反弹，完善交通信号和指示标识设置，合理设置停车位，规划建设停车场，整治乱停乱放行为，规范静态交通管理。支持沟帮子开发区完成取缔城区机动三轮车载客营运工作。加强宣传教育，提高市民文明素养，调动广大群众参与“创卫”工作的热情。继续推进宜居乡村建设工作。结合锦州“农村环境整治建设年”活动，宜居乡村建设由“保基本、全覆盖”向“抓巩固、抓提升”转变，建成一批环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明的宜居达标村和示范村。重点在秸秆利用、畜禽粪便处理、陈年垃圾清除和发挥群众主体作用上实现突破。支持廖屯、中安、正安、闾阳等乡镇加快小城镇建设。提高公路路网建设管理水平。完成鞍羊线23公里中修、沟高线42公里大修、乡村公路110公里大中修工程，以及“一事一议”财政奖补村内道路建设工程。启动沟帮子东环路6.8公里建设工程，力争完成路基改造。六、坚持民生优先，提高人民群众幸福指数实施生态市创建工程。坚持走绿色发展之路，制定下发《北镇市创建国家级生态市实施意见》，开展大气污染、水污染、工业企业污染、农村面源污染等专项整治工作，坚决查处关停各类污染企业，继续改造或取缔北镇和沟帮子建成区内不符合规定的原煤散烧锅炉，完成北镇城区污水截流干管铺设和中水回用工程，完成植树造林、封山育林5万亩，建立“三场”逐步关停取缔的长效机制，支持高山子镇和新立农场创建国家级环境优美乡镇。实施民生保障覆盖工程。加强城镇养老保险、医疗保险、新农保、新农合的扩面和基金收缴工作。大力开发就业和再就业服务空间，提高就业水平。严格落实城乡低保、保障性住房、农村危房改造、扶贫济困、慈善救助、拥军优抚、退役士兵安置等政策。深化殡葬改革，改造殡仪馆并建设多功能殡仪服务中心，整治乱埋滥葬，规范殡葬市场。强化城乡公益性公墓管理，严格控制公益性公墓收费标准，设立免费区、低价区，满足不同群众需要。整合17所农村敬老院，建设3—4所区域性敬老院，实施北镇市老年公寓建设项目。完成全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，对50户农村贫困残疾人家庭进行危房改造。实施社会事业提升工程。全力推进教育信息化工程，加强教师队伍建设和薄弱学校改造，完成特殊教育学校易址新建和北镇职专升级改造扩建工程，确保顺利通过义务教育均衡发展国家评估验收。深化县级公立医院体制改革，落实基本药物制度。建设中医院门诊楼，完成北镇市结核病医院和结核病防治所的迁址工作。实现有线电视数字化整体转换工作覆盖全市。筹备开展第三次全国农业普查，完成1%人口抽样调查和全国企业创新调查工作。推进档案事业管理创新，市档案馆争取进入国家二级档案馆行列。实施安全稳定保障工程。继续坚持信访工作日、领导包案、带案下访等工作制度，妥善解决人民群众来信来访问题，努力实现信访总量下降、有理越级访为零的目标。加强社会治安综合治理,排查化解各类矛盾纠纷，维护社会安全稳定。做好安全生产、食品药品安全、交通安全、消防安全、校园安全、油气管道安全等公共安全工作，有效预防和减少各类安全事故发生。确保实现省级平安市六连冠，努力创建省级平安示范市。七、坚持廉洁高效，加强政府自身建设深化各项改革。扎实推进行政机构、事业单位分类、行政审批、公车管理、预算编制等改革工作，简化审批程序，下放审批权限，提高行政效能。坚持依法行政。贯彻落实依法治国的有关要求，依法开展好房屋征收、耕地保护、土地出让、矿产资源开采、治污减排、公共资源交易等工作，做到执法必严、违法必究。加强作风建设。严格执行中央“八项规定”，树立过紧日子思想，加强公共预算支出管控，压缩公用经费和一般性支出规模。强化党风廉政建设责任意识，深入推进作风建设，深化权力监督，逐步制定政府部门权力和责任清单，防止权力寻租，严格实行责任追究，让行政主体“法定职责必须为”、“法无授权不可为”。各位代表，信念承载梦想，担当成就伟业，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定不移地沿着“四个北镇”建设道路开拓前行，共同谱写无愧于历史、无愧于人民的北镇发展新篇章！

  2025-07-30

• 【锦州招商】2016年锦州市政府工作报告

  ——2016年1月6日在锦州市第十五届人民代表大会第四次会议上市长刘兴伟各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下奋力拼搏、攻坚克难，锦州经济社会发展取得新的成就。经济实力稳步提升。全市地区生产总值年均增长8.2%，人均地区生产总值超过6700美元；固定资产投资年均增长9.5%；规模以上工业增加值年均增长7.4%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和10.2%。产业结构逐步优化。三次产业比由2010年的16.6:47.6:35.8调整为15.6:43.4:41.0。农业产业化进程加快，综合生产能力持续提升。工业整体实力增强，光伏、汽车零部件、精细化工等新兴产业不断壮大。现代物流、金融、旅游、会展、电商等现代服务业快速发展，城区服务业集聚区建设成效明显。民营经济对全市经济贡献率达到75%。改革开放步伐加快。大力简政放权，行政审批制度改革走在全省前列。国资国企、商事制度、医药卫生、土地流转等重点领域和关键环节改革不断深化。对外开放广度和深度逐步拓展，连续三年承办辽宁台湾周，成功举办2013中国·锦州世界园林博览会。城乡环境明显改善。锦凌水库建成蓄水。城市供水、供电和燃气用户普及率达到90%以上，集中供热率达到88%，污水处理率达到85%。城市建成区绿化覆盖率达到42%。农村环境治理效果显著。新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率达到54.5%。民生保障得到加强。社会就业稳定增加，社保体系日趋完善，保障性住房建设扎实推进。教育资源不断优化，城乡基层医疗服务体系基本建成，公共文化服务体系不断健全。连续五年获得安全生产先进市。社会和谐稳定局面不断巩固。“十二五”时期，全市经济社会发展取得的成就，令人欣喜和振奋，为辽西区域性中心城市建设奠定了坚实基础。各位代表，刚刚过去的2015年，在市委的正确领导下，我们主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了全市经济社会的平稳发展。初步预计，全市实现地区生产总值1357.5亿元，固定资产投资782.1亿元，一般公共预算收入75.5亿元，社会消费品零售总额597.7亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27040元和12599元。各项主要经济指标增速均高于全省平均水平。(一)滨海新区和松山新区先导区建设步伐加快积极融入“一带一路”发展战略。锦州港作为中蒙铁路出海口获得国家支持，沈铁宏运集装箱海铁联运等项目投入运营。龙栖湾港区完成投资28亿元，油气储运等项目前期快速推进。锦州湾机场如期通航。滨海新区先导示范作用不断增强。大学城初具规模，渤海大学滨海校区投入使用，辽宁农经校、辽宁理工职业学院本科校区主体竣工，锦州医科大学、锦州师专整体搬迁工作全面启动。中谷琪珑临港物流园、万得汽车电器产业园等项目开工建设，新能源汽车、海尔物流园等项目顺利推进。城中村改造步伐加快。商场、医院等城市服务功能日益完善。松山高新区晋升为国家级高新区。大学科技园起步区开工建设，军民融合产业园规划建设全面启动。中科院沈阳国家技术转移中心锦州中心挂牌，中科院上海高等研究院科技成果转化服务综合信息平台落户高新区。奥鸿生物医药产业园、环宇科技集成电路产业园等一批高新技术产业项目开工建设。(二)工业经济实现稳定增长狠抓运行和项目建设。坚持市领导包扶重点企业，强化百户重点企业运行分析和跟踪服务，举办地工产品销售、银企对接等活动11次，切实帮助企业解决实际困难。表彰选树50户功勋企业，激励企业为稳增长做贡献。全年实施1000万元以上工业项目586个，天桥钼业、睿阳电子等100个项目竣工投产。“6921”工程扎实推进，石化及精细化工等6大产业集群实现销售收入2700亿元以上。积极推进大众创业、万众创新。出台22条鼓励创业、创新政策措施。新认定国家高新技术企业7家、省级产业技术创新战略联盟2家，实施国家引智项目4个，12项科技成果获省科学技术奖。支持民营经济发展，“助保贷”业务惠及96户中小企业，“金融进园区”活动直接为企业融资12.3亿元。“智慧城市”建设全面启动。大力实施品牌战略。创市以上名牌产品8个、著名或驰名商标17个，新认定“专精特新”产品(技术)13种。中信锦州金属、龙栖湾化纤成为国家和省级两化融合管理体系贯标试点企业。(三)县域经济和现代农业取得新进展四县(市)新开工2000万元以上项目189个，其中亿元以上35个、10亿元以上4个。黑山农机装备制造、义县新型冶金材料等县域产业集群累计实现销售收入305亿元。北镇特色文化旅游休闲集聚区获评省级服务业集聚区。积极开展抗旱自救，全市粮食总产量达到45亿斤。黑山蛋鸡养殖量和北镇葡萄鲜储量居全国第一，凌海生猪、义县奶牛“一县一业”格局初步形成。新增农产品加工企业26家、农业产业化龙头企业50家。新增改建设施农业10万亩、国家级粮油高产示范区60个、节水灌溉25.7万亩。兴办各类农民合作社746个。耕种收综合机械化水平达到80%。盘活存量土地413公顷，清理批而未供和闲置土地782公顷。大力开展农村环境建设年活动，建成宜居示范村121个、宜居达标村401个，农村环境面貌有了较大改善。新型城镇化建设扎实推进。(四)城区经济和现代服务业快速发展扎实推进服务业发展四年行动计划。滨海新区电子商务基地获批国家电子商务示范基地，锦州港物流集聚区晋升省级现代服务业集聚区，辽西小商品·古玩商贸流通集聚区、古塔商贸集聚区获评省优秀公共服务平台。万达广场、银河广场大润发旗舰店等项目开工建设，台湾百脑汇、太阳广场等项目主体竣工，鼎沐大厦、盛世东方汽车销售服务园二期等项目投入使用。夜经济、楼宇经济等业态快速兴起，大连港辽西总部经济大厦开工建设。会展业成交额突破50亿元。出台27条支持政策，举办春夏秋三季房交会，商品房销售额达到77亿元。农产品现代流通体系建设步伐加快，发展“新网工程”配送中心15个。黑山励家中国北方杂粮交易中心年交易额突破10亿元，“北方粮”电商交易平台即将在京启动。全力打造辽西区域金融中心。华夏银行、大通证券在锦设立分支机构，永安财险锦州分公司即将开业，锦银金融租赁有限公司获中国银监会批准。锦州银行在香港联交所上市，辽工维森等4户企业“新三板”挂牌。与省国开行、省农发行签订战略合作协议。全市新增贷款154亿元、非信贷融资493亿元。落霞旅游业蓬勃发展。东方华地城温泉及冰雪项目正式运营，龙海馨港、汤水冬怡等项目开工建设。两列列车冠名“锦州号”。成功举办全国红色旅游**论坛和锦州首届冰雪节。东方华地城和九华山晋升国家4**景区。全市实现旅游收入305亿元，增长12%。(五)各项改革取得新突破成功承办全省简政放权现场会，建设工程项目并联审批经验在全省推广。新一轮简政放权取消、下放行政职权项目59项，取消行政审批前置要件232项、非行政许可审批事项28项。在全国率先开展证明要件清理，取消47项，削减25.4%。新公共行政服务中心建成投入运行，实现审批部门成建制应进必进、一个窗口审批和一站式全流程服务。公布政府部门权责清单。完成清理行政审批中介服务事项工作。推进新一轮机构改革，理顺服务贸易和招商体制机制，组建商务局、经济合作局。北镇沟帮子、义县七里河产业园区体制机制创新试点工作完成。市属党政机关所属企业脱钩改制工作顺利实施。驻锦央企“三供一业”分离移交工作全面启动。工商登记制度改革成效显著，新登记各类市场主体2.6万户。完成“个转企”1707户。林权主体改革基本完成，事业单位分类改革、国有文艺院团等改革稳步推进。(六)对外开放水平不断提升招商引资和产业园区空间建设“百日会战”取得预期成效。共包装项目420个、洽谈308个、签约159个、开工134个，超额完成预定目标。10个重点产业园区完成基础设施建设投入9亿元，新增面积10平方公里，项目承载能力明显提升。全年共组织境内外经贸洽谈活动36次，新引进总投资亿元以上项目120个。全力抓好国发28号文件、央企民企沪企辽宁行、拟列入国家和省“十三五”规划项目的对接工作。古塔老工业区和黑山县八道壕独立工矿区搬迁改造项目纳入国家支持范围，锦凌水库供水工程、主城区地下综合管廊等项目列入国家专项建设债券支持，辽西产业合作与转型升级示范区、松山新区产城融合示范区项目报国家发改委待批。建立全市项目总库和县(市)区、部门项目子库，96个项目纳入省“十三五”专项规划。加强出口基地建设，新增自营进出口经营权企业63家。与长城工业、长征国际等央企军贸对接活动卓有成效。外贸出口13.5亿美元。口岸通关便利化工作稳步推进，锦州口岸获批国家粮食进口指定口岸，锦州港保税物流中心(B型)项目报省政府和沈阳海关待批。(七)城乡规划建设管理水平不断提高加强城市规划建设管理。编制完成主城区综合管廊、城区公厕、户外广告及招牌、松山金融集聚区、渤海大道两侧重点片区等专项规划。健全城市监督管理体制，城区网格化管理全面实行。开展城市规划和城区户外广告招牌、出租车市场专项整治，依法规范管理市区内残疾人代步车，市容市貌明显改观。基础设施建设不断加强。中央南街立交桥、士英街桥洞扩孔改造工程竣工通车。滨河路三期新建工程进展顺利。广州街小凌河大桥、云飞街桥洞扩孔改造工程前期工作加快推进。新建大修城区街路20条，完成小街小巷道路改造56条。768公园、士英公园竣工对外开放。完成主城区7座桥梁亮化工程。大中修县以上公路295公里，建设农村公路候车亭25对。华润锦州电厂2台66万千瓦机组开工建设，锦凌水库附属工程和25万吨净水厂主体工程竣工，政府与社会资本合作(PPP)项目城市综合管廊试验段破土动工。城乡生态环境持续改善。“两河”治理工程城区段如期竣工，一条崭新的生态带、文化带、旅游带、休闲带、安全带惠及广大市民。锦凌水库水土保持和环境保护工程完成，实施移民后期扶持项目35个。凌海大凌河滨河路一期、义县大凌河生态文明示范区一期主体工程竣工。建成绿化示范村94个，人工造林20.6万亩，封山育林22.5万亩，治理水土流失32万亩。大笔架山海岛整治修复工程竣工。完成环保设施提标改造项目45个，整改60家环境违法企业，黄标车及老旧车辆淘汰、燃煤小锅炉拆除等工作有序推进。

  2025-07-30

• 【义县招商】2015年义县政府工作报告

  ——2014年12月25日在义县第十七届人民代表大会第三次会议上县长苏贵宏各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年政府工作回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府遵循“坚持五个并举、实现十大突破”的工作思路，依靠和带领全县干部群众，全面完成了县第十七届人大二次会议确定的各项任务，全县有11项工作受到国家部委和省表彰。预计年末，全县地区生产总值实现127亿元，同比增长7.6%；全社会固定资产投资完成134.4亿元，同比增长20%；公共财政预算收入实现12亿元，同比增长2.3%；社会消费品零售总额突破27.75亿元，同比增长13%；规模以上工业企业增加值实现80亿元，同比增长8%；出口创汇完成5000万美元，同比增长31.3%；直接利用外资9300万美元，同比增长32.2%；受旱灾影响，城乡居民人均可支配收入与去年持平。一、工业经济保持增长年初，面对工业用电量严重下滑的不利因素，经过艰苦努力，扭转不利局面，工业经济转向正常增长。项目建设又有新突破。先后赴外地开展招商活动13次，并在长三角、珠三角设立2个招商机构,开展招商活动。全县动工兴建投资1000万元以上项目104个，中国风电集团建设的聚粮屯风电场、锦州万鼎丰食品公司建设的食品深加工等17个新项目投资超亿元。成立了23个项目推进组，对亿元以上新建和续扩建项目进行专项推进。全年新增规模以上工业企业12户，“工业五项”工程连续三年获市政府金奖。园区功能又有新提升。四大园区总投资8300万元，进一步改善了道路、供气、供水、供电等基础设施。七里河经济开发区整合土地168亩，注册企业达到102户，投资千万元的“工业园区食品检测检验公共服务平台”项目完成申报工作，1万平方米商住小区交付使用；九道岭产业区头台冶炼园环评即将获批，精细化工园完成产业规划设计，规划环评、污水处理厂建设正在积极推进，“义县冶金材料研发中心”正在加紧施工；西山再生资源产业园区加大项目包装推介，新入驻企业6家；凌岸园区“温莎小镇”项目完成投资1.6亿元，建设了多功能会所和样板别墅，温泉水管网铺设、园林绿化有序进行。产业集群又有新发展。在五个产业集群中，企业达到260家，有2个产业集群产值超百亿元。俏牌机械被国家知识产权局确定为锦州地区唯一的“国家知识产权优势企业”，惠发天合公司成为我县第二家海外上市公司，春光包装技术研发和生产的包装机种类做到了亚洲第一。二、现代农业持续发展积极应对60多年来最严重旱灾，进一步调整了农业产业结构，农村环境明显改善。深入实施青山工程。全年完成造林绿化21.9万亩，其中经济林10万亩。建成500亩以上经济林示范园34个，其中3000亩以上经济林示范园达到4个。新增“小开荒”清退面积1.5万亩，完善草原围封9万亩。加快调整农业结构。全县新建高标准设施农业小区8个，有力推进了设施农业发展。标准化养殖小区累计达到120个，其中奶牛养殖小区16个，全县奶牛饲养量达到7.8万头，位居全省第一。农业优势产业的品牌效应不断显现，已注册涉农商标42个，全年新增无公害、绿色食品认证13个。我县选送的“南红梨”在全国优质梨评比活动中荣获一等奖，寒富苹果、花盖梨、京白梨在辽宁第二届名特优水果推介会上，分获金银铜奖。充分发挥农业产业化龙头企业牵动作用，延长产业链条，带动农民增收，全县涉农龙头企业达到76家，其中省级6家、市级13家，农业专业合作社达到464个，家庭农场16个，“博哲果树合作社”果园在全省果树标准园评比中获得第一名。不断完善基础设施。完成小流域治理8.4万亩、农业节水项目6.4万亩，新建应急水源1904处、基本饮水井131眼、农村饮水安全水源16处，落实保护性耕作和农机深松作业项目各10万亩。16个乡镇安装了自动气象观测站，提高了气象灾害预警防范能力。推进宜居乡村建设。全年开展了三次以整治农村环境为重点的集中行动，筹资3000余万元，完成村内道路硬化132.7公里，治理边沟219.6公里，道路绿化229.7公里。修建垃圾收集池820个、日处理规模100吨的污水处理设施1处，新置垃圾清运车12辆。各村建立了保洁员队伍，做到了垃圾出村、秸秆进院，初步形成了农村环境治理的长效机制。三、服务产业日渐繁荣全年服务业增加值实现26亿元，服务业固定资产投资完成25亿元，两项指标均创历史新高。旅游产业方兴未艾。全年接待游客178万人次，旅游直接收入3270万元。完成了奉国寺文化遗产公园及周边环境整治规划，“环奉国寺建设辽城文化旅游产业园”项目被列入省重大建设项目，启动了奉国寺泥塑彩绘佛像保护修缮工作，实现了与山西省应县木塔联合申遗的顺利对接。筹资800万元，实施了明代古城安泰门修缮工程，以义县化石产地为主的“锦州古生物化石和花岗岩地质公园”获得第七批国家地质公园资格，“北方佛教经韵”和“义县风物传说”获批为省级非物质文化遗产。大凌河旅游区初具规模。完成对凌岸园区、奉国寺、万佛堂、化石馆和大凌河旅游公司五家单位的整合工作，成立了大凌河文化旅游产业区。投资2200万元，先后实施了福山湖水上乐园、龙王潭湿地公园、大凌河城区段南岸绿化、滨河路、亲水步道5大工程。城区段形成了1800亩的生态水面，生态功能得到恢复，20余种野生动植物在这里繁衍生长。商业贸易稳步发展。利用辽西商贸城闲置资源，建成全县经营规模最大的“家得乐”超市。新增12家物流企业、5家快递公司，“多多折扣网”投入运行。限上企业达到50家，实现了翻番增长，第三产业占比提高1.3个百分点。36个服务业项目进入省市项目库，争取扶持资金610万元。金融保险业加快发展，新增金融服务网点3处、小额贷款机构2家，各金融机构存贷款余额分别实现93亿元和51亿元，同比分别增长12.7%和11.1%。四、城市建设快速推进全县房地产开发项目27个，总开发面积100万平方米，当年房地产投资完成8.7亿元，销售面积30.5万平方米，实现销售额9.2亿元，超额完成省市政府下达的任务指标。城市东进迅速开启。长9.24公里、总投资3.05亿元的锦阜线义县城区段改建工程全面启动，当年完成投资1.3亿元；投资3000万元的城东新区雨污管网建设工程顺利实施；投资超10亿元的鼎隆地产综合项目、舒馨豪苑一期工程顺利封顶；投资898万元的朱瑞路路桥工程、东一街南段工程顺利竣工；义县公安局和国税局业务用房落户新区；美景佳苑、惠发园商住小区交付使用。棚改项目加紧实施。西南街棚户区改造119户、西北街棚户区改造一期351户，已经完成土地征收和房屋拆迁，目前正在抓紧建设回迁房；西北街棚户区改造二期606户，已经完成社会风险评估、拆迁发动、拆迁准备等工作，正在签约；完成135套保障性住房分配工作，发放廉租房租赁补贴39万元；完成农村危房改造469户。环境整治效果明显。集中开展了卫生环境治理，新增垃圾箱236个,购置全自动清扫车、垃圾自卸车、吸粪车各1台，卫生环境明显改善;开展了环境秩序治理，擦除乱喷涂3000余处，查处占道经营和流动商贩2300余起，没收非法小广告10万余张，规范了金三角商户经营，拆除违建亭棚35处，环境秩序明显改善；开展了交通环境治理，重新划分道路标识和停车位，新增了道路安全监控设备，发放城乡三轮车分离标识1186台，交通环境明显改善;成立了公共事业管理办公室，开征住房维修基金，加强燃气、供暖、供排水管理，居住小区生活环境明显改善；完成迎宾路东段二期绿化、振兴路树木更新工程，种植各类花草1.8万平方米，城市形象明显改善。五、幸福指数稳步提升着力实施十大民生工程，群众幸福指数、满意程度和安全感全面提升。一是蓝天工程，取缔34座燃煤小锅炉，全年减少二氧化硫排放81吨、烟尘排放101吨，空气质量明显提高；二是安全饮水工程，投资近百万元建设自来水检测中心，检测指标达到42项，居民饮水安全得到保障；三是健康工程，完成65家村级卫生室建设，招聘18名大学生充实到临床一线，投资552万元更新医疗设备，通过了“基层中医药工作先进单位”国家级验收；四是道路畅通工程，全年完成“一事一议“项目94公里，农村标准化道路建设40公里，道路更畅通，出行更便捷；五是教育提质工程，七里河中学被人社部和教育部授予“全国教育系统先进集体”，完成县幼儿园改造建设和教师队伍人事纪律整肃工作，新聘22名大学生充实教学一线；六是文化共享工程，继续保持全国文化先进县荣誉称号，完成30个农村文化广场建设，送戏下乡100场，电影演出3100场，送书2万册，完成有线电视数字化整转6万户，8个乡镇、129个行政村建成“村村响”大喇叭，群众业余文化生活日益丰富；七是就业创业工程，城镇实名制就业安置6300人，劳务输出3.8万人；八是社会救助工程，完成农村到户扶贫1.1万户、2.24万人，80岁以上老人享有特殊照顾，对500例农村白内障患者实施复明手术；九是农村亮化工程，239个行政村安装太阳能路灯3210盏；十是平安义县工程，实现社会网格化管理，建立了“24小时全天候”治安防控新体系，坚持信访关口前移，加强安全生产管控，保持了社会稳定。六、各项改革平稳有序迅速落实中央和省市改革要求，积极主动推进各项改革工作。一是减少行政审批事项。行政审批由189项减少到145项，削减率为23%。重新明确审批程序和审批条件，取消收费项目7项。实施工商制度改革，注册资本“实缴制”改为“认缴制”，工商执照“年检验制”改为“年报告制”，同时简化了经营场所登记手续。二是稳步实施机构改革。完成县政府工作部门的组建工作，撤销原工商局、质监局和食药监局，新组建市场监督管理局。将原卫生局和计生局整合为卫生和计划生育局，将原人事局和劳动局彻底合并。政府组成部门由原来的26个减至24个，核减行政事业编制30个。重新组建县政府督查室，强化督查、检查工作。三是民意诉求反馈系统投入运行。民心网工作站职能转交政府后，办结举报投诉案件260件，解答政策咨询202件。全年主动向社会公开教育、城建、土地等方面信息6000余条，及时受理依申请信息公开，迅速回应公众关注热点，财政预决算和三公经费信息公开准备工作已经就绪。四是继续深化国企改革。完成了县物资回收公司破产工作，县第二机械厂挂牌出售。五是开展农村土地承包经营权确权登记试点。在留龙沟乡下山口村，对4509亩土地开展了确权登记颁证试点工作。各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党、政组织和县委的正确领导，得益于县四个班子的通力合作和鼎力支持，归功于全县45万人民和社会各界朋友的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，义县发展还存在一些问题：经济总量不大，经济综合实力有待增强；产业结构不优，第三产业发展严重滞后；影响经济社会发展的制约因素破解乏力，矛盾依然突出；社会管理有待进一步提升，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨；政府自身建设还有待加强。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。2015年政府工作目标和任务2015年是实施“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键之年，做好各项工作意义重大。2015年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及县委十二届六次全会精神，主动适应经济发展新常态，抓住国务院近期支持东北振兴的新机遇，突出抓好八项重点工作，全面开创经济社会发展新局面，为建设“实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县”和全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗。全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值实现137亿元，同比增长7.5%；全社会固定资产投资完成143.8亿元，同比增长7%；规模以上工业企业增加值实现86亿元，同比增长7.5%；社会消费品零售总额实现30.8亿元，同比增长11%；公共财政预算收入实现12.1亿元，同比增长1%；城乡居民人均可支配收入实现10500元，同比增长8%。一、突出项目建设，开创工业经济新局面以项目建设引领县域经济发展，实现工业经济稳步增长，为建设“五个义县”发挥主导作用。提高项目建设质量。全面贯彻落实国务院支持东北振兴的文件要求，把项目建设的着眼点放在引进大项目上，新增固定资产投资5000万元以上项目35个,确保总投资17.3亿元的惠发天合添加剂系列项目、总投资30亿元的中广核风电项目等一批重点项目开工建设。直接利用外资1亿美元，进出口总额5000万美元。全面提高项目建设标准、土地投资强度和税收贡献率，注重环境保护。全面拓宽项目建设领域，实现一、二、三产业协调发展。全面强化项目建设保障机制，落实好项目包扶、推进制度，抓好银企对接，提供资金保障，做好金融服务，促进小微企业发展。提升园区承载能力。发挥“中小企业服务中心”孵化基地作用，为项目落地提供更好的发展平台，项目入驻园区率达到60%以上。七里河经济开发区致力打造健康食品、机电装备产业集群和“辽西北综合物流基地”；九道岭产业区致力打造精细化工、冶金材料和资源开发利用产业集群，争取冶金材料研发中心早日投入使用；西山再生资源产业园区致力打造再生资源产业基地，争取实现金属回收再利用领军企业入驻。进一步破解发展“瓶颈”，加强土地供后监管，大力清理闲置低效土地，尽早通过环评、安评，努力解决电力供应、污水垃圾处理问题，保证企业正常运行。做大做强产业集群。继续壮大健康食品、机电装备、精细化工、冶金材料和资源开发利用五个产业集群，超百亿产业集群由2家增加到3家。帮助停产、半停产企业恢复生产，确保规模企业开工率达到95%以上。鼓励企业加大科技研发投入，扶持一批骨干企业提档升级，增强企业核心竞争力。二、突出现代农业，开创“三农”工作新局面积极构筑现代农业发展格局，推进宜居乡村建设，为建设“五个义县”筑牢发展基础。放大“一业四品”优势。做大奶业：依托辉山乳业，建设省内最大奶业生产加工基地。做强四品：全面提升干鲜果品、四季菜品、花生油品、畜禽肉品品牌效应，扩大有机、绿色和无公害产地认定与产品认证，提高农副产品竞争力。调优农业产业结构。大力发展设施农业，按照5年发展10万亩的规划要求，通过政府引导、政策扶持、创新经营模式等措施，促进设施农业大发展。大力发展林果业，抓住义县成为“辽宁省农产品产地初加工惠民工程实施县”和锦州地区最大苹果生产基地的契机，抓好原有果树生产管理，巩固新发展经济林建设成果，配套基础设施，大规模开展水果储藏保鲜库建设，壮大林果业。大力发展养殖业，全县再建6个规模化养殖小区，畜禽饲养规模进一步扩大。新增省市级龙头企业9家，新增农民合作社50家，家庭农场25家。夯实农业发展基础。实施好节水增粮、农村饮水安全等一批水利项目，完成草原围封7万亩，继续推进农机深松作业和建设保护性耕作技术创新集成示范区项目，让优势资源投向农村，惠农政策惠及农民。继续稳定粮食生产，做好护林防火、畜禽防疫、封山禁牧、大田畜禽保险和气象服务五项常规工作，为农业持续发展提供保障。加快宜居乡村建设。在巩固农村环境治理成果的基础上，重点抓好村容村貌治理。继续修订完善村规民约，健全保洁员队伍，形成长效管理机制。全面制定宜居村庄建设规划，建设好2个宜居示范乡镇、18美丽乡村、13个达标村和30个产业、民族、历史、文化特色村，让山水乡恋与城市文明和谐相融。三、突出旅游开发，开创服务产业新局面把旅游业打造成经济发展的新引擎，带动服务业的大繁荣，为建设“五个义县”营造发展空间。高起点规划，建设旅游目的地。抓紧编制全县旅游总体规划和重点景区的发展规划，重点打好“历史牌”、“文化牌”和“山水牌”，让我县早日成为旅游目的地。全县接待游客人数达到200万人次，旅游直接收入3700万元。大力度整合，构建“大旅游”格局。大凌河文化旅游产业区，要科学制定发展规划，抓紧实施整体开发，实现景区互联互通。推进奉国寺申遗，争取明显进展；加快开发温泉资源，争取“温莎小镇”早日投入运营；完成大凌河城区段绿化美化、滨河路绿化亮化、亲水路硬化美化、河道通航、建设广胜岛候鸟家园、修缮古城安泰门等旅游基础工程。积极探索整合闾山西麓旅游资源，建设闾山风景旅游区。全方位发展，催生旅游新业态。紧跟大众化旅游的新形势、互联网传播的新特点，大胆探索旅游宣传营销的新模式、新途径，积极发展休闲度假游、乡村体验游、农业采摘游、研学探秘游等旅游新业态，提升旅游业的竞争力。实质性提速，发展现代服务业。加快“五个现代服务业集聚区”建设步伐，加速形成现代商品流通体系。大力发展金融、保险、家政、中介、通讯、快递、健康养老等新兴业态，提高现代服务业的比重。全县“个转企”升级达到183户，限上企业达到70家。四、突出扩容提质，开创城市建设新局面进一步提升城市品位，推进以人为核心的城镇化，为建设“五个义县”释放持久动力。快速推动城市东进。加快基础设施建设，完成锦阜公路改建，启动宜州河综合改造和带状公园建设，进一步完善新区内道路、电力、通讯等基础设施；加快房地产开发，鼎隆地产投资10亿元的舒馨豪苑20万平方米商住小区全面开工，6万平方米商贸综合体、2万平方米休闲广场建设全面启动，打造义县新地标。葫芦岛中业地产投资的33万平方米宜州新城项目，争取早日开工；加大新区公共服务设施建设，开工建设宜州小学，建设义县就业和社会保障服务中心、卫生监督所、环保监测执法和司法业务用房；抓紧城东商贸物流园规划设计，为新城区提供产业支撑。实施老城改造工程。有序推进棚户区改造，完成西北街二期土地收储和房屋征收工作，启动回迁房建设；围绕“锦阜高”铁路扩能改造，启动相关棚改工作。完成廉租房建设和租赁补贴发放任务。利用世行贷款1亿元，实施城市供热管网综合改造工程。提高城市管理水平。完成义县生活垃圾填埋场建设和启动污水处理厂提标扩容工程，改善居民生活环境质量。强化公共事业管理，完善物业小区建设。巩固市容环境综合整治成果，落实好“门前四包”责任制，加强宣传教育，坚持严格执法，调动广大居民共创美丽家园的积极性、主动性，共同维护县城的整洁、有序。五、突出结构优化，开创财源建设新局面狠抓“五项主体税收”，确保财政收入与可用财力同步增长，为建设“五个义县”提供财力支撑。明确财源建设重点。“五项主体税收”是财源建设的重中之重，要大幅提高在收入总量中的占比。推动全面创新，培育新的经济增长点，全县纳税超5000万元企业达到5家，纳税超千万元企业达到15家。强化对“五项主体税收”的征管，加大对重点行业、重点税源的跟踪、监控力度，深挖增收潜力，确保应收尽收。积极争取上级资金。深刻领会国务院支持东北振兴的文件精神，用好用足相关政策，精准发力，积极有为，最大限度争取资金支持。调整优化支出结构。牢固树立过“紧日子”思想，深化财政预算改革，完善国库集中支付机制，加大政府集中采购力度，严控三公经费和一般性支出，行政成本压缩10%以上。坚持保民生、保重点、保运转，集中财力办大事。六、突出民生工程，开创社会事业新局面让民众享有更完善的社会保障、更优质的社会服务和更稳定的社会环境，为建设“五个义县”引领美好愿景。加强教师队伍建设和管理，创建基础教育强县；全面提升医疗服务能力，促进人口长期均衡发展；开展好“文化三下乡”，实现农村广播“村村响”；坚持做好科技承包工作，积极申报科技项目和引进推广新技术、新成果；推进到户扶贫工作，实现1.2万户、2.4万人脱贫；完成各级公路大中修113.6公里，列入“一事一议”项目80公里；加强人才引进和培养，新增城镇实名制就业7000人；建设残疾人托养服务中心，维修改造2所区域性中心敬老院，建设23个村级幸福院；开展“救急难”工作，减免困难群体社会费用；提高应急处置能力，高度重视安全生产，健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，妥善化解各类矛盾，建设平安义县。2015年要重点办好十件民生实事。一是完成锦阜线义县城区段迁移改建工程，实现建成通车；二是实施城区供热管网综合改造工程，解决供热管网老化问题；三是启动宜州河城区段综合治理，在振兴路至朱瑞路段建设带状公园；四是实施大凌河城区段北岸绿化工程，提高城市防风防沙能力；五是完成西北街二期棚改项目，启动“锦阜高”铁路扩能改造棚改项目；六是启动大凌河滨河路东段建设工程，对滨河路西段进行升级改造；七是建设宜州小学，完善城东新区配套功能；八是改造体育场2万平方米，满足群众文化生活需求；九是实施农村白内障老人普查和复明工程，关爱农村眼疾患者；十是实施“保命井”建设工程，为农村饮水安全提供保障。七、突出激发活力，开创深化改革新局面结合编制“十三·五”规划，进一步推动全县各项改革，为建设“五个义县”集聚创新能量。深化行政审批制度改革，减少预审和前置审批环节，加强事中、事后监管；全面清理权力事项，建立权力清单，强化权力监督，健全责任追究制度；进一步推进政务公开，健全完善主动公开和依申请公开制度；积极稳妥推进事业单位分类改革，深化医药卫生体制改革；启动城乡户籍制度改革，加快推进城镇化；大力推进土地承包经营权确权登记工作，完成确权登记50万亩；推进城乡养老保险并轨改革，完善基本养老机制；逐步开展单位和个人信用体系建设，推进诚信社会发展。八、突出职能转变，开创政府建设新局面进一步加强政府自身建设，加快政府转型，努力打造人民满意政府，全力推进“五个义县”建设。弘扬法治精神，建设法治政府。坚持依法行政，维护人民权益，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；提高各级政府机关和工作人员法治意识，成为学法、守法、用法模范。转变工作作风，建设务实政府。牢固树立为民意识，密切联系群众，大兴调研之风，多办为民实事。围绕各项工作部署，雷厉风行抓好落实。进一步简政放权，提升行政效能，优化“软环境”，为群众提供优质的公共服务。树立担当理念，建设责任政府。强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力，以高度负责的精神，对待义县改革发展的大局，问题面前不回避，压力面前不躲闪，困难面前不推托，挑战面前不畏惧，问责面前不留情，创造经得住实践、人民和历史检验的业绩。筑牢思想防线，建设廉洁政府。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，全面落实“三严三实”要求。争做不良习俗的抵制者、社会风尚的引领者。不以权谋私，不与民争利，自觉接受人大、政协和社会各界监督，树立政府机关廉洁自律的良好形象。各位代表，时代创造机遇，实干成就伟业。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，励精图治，攻坚克难，为建设“五个义县”、实现早日达到全省中等发展水平的目标而努力奋斗！

  2025-07-30

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