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• 【黑山县招商】2015年黑山县政府工作报告

  ——2014年12月24日在黑山县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长袁力各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾年初以来，面对严峻的困难挑战和复杂的社会矛盾，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们同全县干部群众一道，克难奋进，真抓实干，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务，经济社会发展取得了可喜成绩。按可比口径预计，全县实现地区生产总值190亿元，增长5%；公共财政预算收入12亿元，增长2%；农民人均纯收入12990元，增长8%。(一)清河社区棚改和八道壕煤矿沉陷区治理取得重大胜利我们心系去年“8·15”遭受特大暴雨灾害最严重地区的群众，果断启动了清河社区1002户棚户区改造工程。充分尊重民意，创新征拆模式，加强依法征收，实现了当年拆迁、当年建设、当年回迁。今年4月，阜矿集团启动八道壕煤矿破产程序，在当地引发了激烈的社会矛盾。我们在迅速平息事态的同时，积极沟通，据理力争，化危为机，使八道壕煤矿沉陷区治理得以启动。总指挥部和7个前线指挥部、12个工作组、49个签约组超常工作，日夜奋战，创造了10天搬迁2031户的新速度。总建筑面积12万平方米的32栋回迁楼主体已基本完工，治理工作受到省市充分肯定。棚户区改造和沉陷区治理的成功推进再次证明：只要我们奉行民之所望、施政所向，一心为公、一心为民，就一定能赢得上级的支持，一定能获得广泛的拥护，一定能取得最后的胜利。(二)工业经济稳步发展项目建设扎实推进。开展了“项目年”活动，分别在沈阳、潍坊召开了农机产业园招商推介会，分赴北京、南京、长春、香港等地洽谈推进重点项目。全年新开工1000万元以上项目26个，其中亿元以上7个。昭阳实业矿渣微粉、专用桥梁制造等12个项目实现了当年投产。预计引进域外资金43亿元，实际利用外资9000万美元，实际出口2060万美元。产业集群逐步壮大。狠抓了农机装备制造和农副产品深加工两大产业集群的提档升级。现代农机中小马力拖拉机组装下线并投放市场，宁越玉米联合收割机即将投产，永成拖拉机标准厂房建设已近尾声。百锦盈食品厂房主体完工，雨润生物蛋白正在安装调试设备，圣源食品已经试生产，双庆食品、五味福食品等投产企业运营良好。百万风场建设已经并网发电25万千瓦。园区建设进展顺利。庞河经济开发区修建黑色路面2.1公里，完善了配套的基础设施和服务设施，管理和服务水平进一步提升。八道壕经济区和胡家产业区的道路、排水、绿化等基础设施建设又有新进展。工业经济平稳运行。积极帮助企业解决各种难题。组织地工产品对接会3次，协助好为尔公司融资3000万元，帮助其扩大销量30万立方米。预计全县实现工业固定资产投资82亿元，增长21%。剔除八道壕煤矿破产因素，规模工业增加值、工业用电量均有所增长。实现个转企637户，工业企业主辅分离7户，绿色芳山成为我县第2户国家级“守合同重信用”企业。(三)农业工作再创佳绩农业生产稳中有升。建设粮油高产创建示范区18万亩，充分发挥水利工程的抗旱减灾作用，粮食总产量突破20亿斤，有望再次被评为全国产粮大县。新栽果树1.2万亩。人工造林3万亩，封山育林2万亩。新建、改造养殖小区22个，畜禽标准化规模养殖率80%，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到379万头、35万头、59万只和6335万只，均比上年有所增长。补贴农业保险和养殖业保险3.2万户。生产条件逐步改善。实施千亿斤粮食项目6万亩，土地综合整治8.6万亩，节水增粮工程4.9万亩，坡耕地改造3万亩，小流域综合治理3万亩，有望夺得省政府“大禹杯”。综合机械化水平86%。产业化水平不断提高。在国家工商总局注册了“物产黑山”商标。邀请央视七套对“黑山褐壳鸡蛋”进行了宣传，加快了“一县一业”蛋鸡养殖业发展。土地流转2.5万亩。新建工厂化育苗中心6万平方米。新增农民合作社427个、龙头企业6户。(四)商贸服务提档升级县城商贸餐饮集聚区日趋活跃。福山时代购物广场成为我县商业发展的新地标，润达商业街正在对外招商，亿佳超市、7天连锁酒店等一批知名企业落户，商务宾馆、中式快餐竞相发展，专业健身场所、户外精品店迅速增加。中国北方杂粮加工物流中心功能日趋完善。搬迁改造了八道壕综合农贸市场，常兴翠隆蔬菜批发市场当年建成运营。莲花湖生态旅游区被省评为四星级休闲与乡村旅游景区。新增个体工商户6499户，总数达到2.3万户。预计实现社会消费品零售总额65亿元，增长13%。(五)城乡环境明显改善城市建设稳步推进。坚持规划管理委员会集体审批制度，规范了房地产开发政策和流程，开发面积再次突破100万平方米。房地产投资额和商品房销售额均增长10%以上。基础设施逐步完善。改造了县城工业大街和福山路。新修小街小巷水泥路、麻石路9条2.4公里，对县城所有主次干道进行了病害处理。对南湖供热站进行了环保除尘脱硫改造，新建10万吨储煤场1座。铺设农电小区等3处供水管道1200延长米。铺设人行道方砖4970平方米，安装路灯68盏。对南湖公园设施进行了维修更换。大中修县级以上公路3条59公里、乡村级公路20条96公里，新修农村“一事一议”水泥路35条79公里。农村公路改革试点工作成效明显。城乡管理有所加强。拆除违法建筑和违章搭建452处，取缔探头市场、店外经营2400处，查处损坏市政设施、路树等行为27起。施划停车泊位1200个。有效制止了县城烧纸祭祀行为。县城主要街路实现了全天候保洁。栽植树木1万余株。以“五无六有”为标准，开展了宜居乡村建设半年会战。新建文化广场47个，安装路灯4420盏，解决了7个乡镇3.1万人的饮水安全问题，新发展户用沼气池2000个，配发垃圾清运车15台，病死动物无害化处理实现了县乡村全覆盖。(六)财政运行保持平稳坚持综合治税，依法征收，以查促收，保证了税款及时足额入库。狠抓了非税收入和基金收缴。争取上级补助20亿元，增长6%。争取企业养老金借款2.5亿元、国开行政策性贷款3亿元。科学调度资金，优化支出结构，公共财政预算支出30亿元，增长3.2%，其中社保、“三农”、文教卫生等民生支出18亿元，增长4%，占总支出的60%。“三公”经费下降8%。提高了公教人员住房公积金缴存标准。(七)重点工程实现突破八道壕独立工矿区改造搬迁工程被列入首批国家支持东北振兴项目，是全市争取成功的第一个项目。大虎山上跨公铁立交桥竣工通车，促进了黑山、大虎山同城化。阜盘高速白厂门出口投入使用。京沈客专征拆工作率先向省政府报捷，现已开工建设，黑山北站完成设计。辽西北供水一期工程铺设管线14.7公里。西气东输天然气管线输配工程竣工。(八)社会事业蓬勃发展科教文卫事业齐头并进。加强了教师队伍建设，招募64名青年志愿者到农村小学支教。教学质量逐年提高，高考二本以上上线率在全市名列前茅。改善了义务教育薄弱学校的基本办学条件。县中医院进入二级甲等中医院行列。乡镇卫生院恢复公立10家。全面实施了基本药物制度，提高了新农合筹资标准，减轻了百姓医疗负担。我县被评为全国计划生育优质服务先进单位。建立了黑山科技信息网。新建社区书屋8个，补充农家书屋图书6.7万册。送戏下乡和文化广场演出28场。邀请中国曲协副主席崔凯等专家、学者召开了黑山二人转研讨会。举办了第六届二人转大赛和第十六届歌手大赛。黑山代表队取得了第十一届全国武术之乡大赛第七名的佳绩。建设了全民健身活动中心和人防教育展览馆。圆满完成第三次全国经济普查。社会保障水平继续提升。城乡居民养老保险顺利并轨。企业养老保险、城镇职工和居民医疗保险分别参保8万人、6.2万人和1.1万人。新农合参合46万人。协调解决了八道壕煤矿破产后8000余名职工的医疗保险缴费后续问题。劳务输出近10万人次，实名制就业6218人，为农民工讨薪212万元。对低保进行了全面核查，城、乡低保标准和农村“五保”对象供养标准分别提高13%、12%和10%。1.55万贫困人口人均纯收入3200元以上。新增养老床位167张。建成县乡公益性公墓4所。安置转业、退役官兵73人。贫困残疾人无障碍设施改造139户。与此同时，上次人代会承诺的10项民生工程按计划完成：1.庞河城区段治理工程清淤4342米，堤防加固2400米。2.新建了占地6.5万平方米的人民公园，县城内公园、广场达到9个。3.建筑面积1.8万平方米的县医院门诊综合楼主体竣工。4.开展了第四次公路会战，维修各等级公路600公里。5.清河社区公益性幼儿园已开工建设。6.黑山阻击战战地公园一期工程竣工。7.改造农村贫困户危房1243户。8.有线电视数字化整体转换4.6万户，实现了城乡全覆盖。9.实施了村村通广播工程，在线率全市第一。10.铺设排水管道8000延长米，有效解决了城区内涝问题。(九)社会管理成效明显法制建设不断加强。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，定期向县人大报告、向县政协通报工作。较好地办结了2件人大议案、95件代表建议和92件政协提案，按时办结率、与代表委员见面率和满意率均达到100%。办结行政复议案件4件。“农村法制教育宣传年”活动收到成效。建立了矿产资源开采联合监管的长效机制。我县被评为全国法治县创建活动先进单位。社会管理日趋完善。开展了社会治安百日整治等专项行动，社会面管控和维稳工作不断加强。坚持和完善信访工作制度，开通了“12345”市民投诉热线，畅通了信访渠道。有效化解了一批信访积案，去省进京访大幅下降。民心网诉求办理工作名列全市首位。整治各类市场，有力打击了制售假冒伪劣行为。加强各个领域的安全生产监管，开展了打非治违等专项行动，无较大安全生产事故发生。各项改革逐步深化。组建了县人力资源和社会保障局、市场监督管理局、卫生和计划生育局，政府组成部门减少4个。下放、缩减行政审批事项9个。强化审计和行政监察，行政效能不断提高。此外，其他方面工作也取得了较好成绩。各位代表，黑山的发展蓝图历经几任班子的探索和实践，已经绘就；黑山的工作模式通过全县上下的创新与施行，已经成熟；团结、创新、务实、争先的黑山精神在各个领域全面展现，常砺常新。这些宝贵财富，我们一定倍加珍惜、内化于心，一定始终不渝地传承下去、大力弘扬。回顾即将过去的一年，我们各项工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、委员监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持黑山发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题：经济总量偏小，结构性矛盾依然存在，现代农业发展步伐还很缓慢，工业产业集群尚需壮大，现代服务业发展相对滞后，财政刚性支出压力增大，等等。这些困难与问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。二、2015年工作安排2015年是“十二五”收官之年，也是全面谋划“十三五”、推动新常态经济稳中求进的关键一年。我们必须积极适应新变化，妥善应对新挑战，充分把握新特征，不断构筑新优势。总体思路是：以县委十四届六次全体(扩大)会议精神为指导，抢抓新一轮东北振兴机遇，实施“工业强县、农业稳县、商贸活县、科教兴县、民生立县、依法治县”六大战略，打造中等宜居城市，培育壮大工业经济，大力发展现代农业和现代服务业，优化城乡环境，着力改善民生，建设充满活力的辽西强县。全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长1%，农民人均纯收入增长8%。重点做好以下7个方面工作：(一)项目牵动，集群拉动，全力打造工业强县集中精力抓好项目建设。进一步完善招商政策，营造浓厚氛围，采取专业队伍招商、以商招商等形式，全力引进符合产业政策的税源型大项目。以“打造两农、开发两电、提升两矿、发展新型建材”为主攻方向，主动承接沈阳经济区和京津冀地区产业转移。强化依法用地，盘活存量用地，合理利用八道壕煤矿沉陷区治理腾空区土地。继续推进秸秆气化等大项目建设，密切跟进光伏发电等在谈项目，储备包装一批含金量高的项目。严格项目考核管理，确保项目顺利推进。外引内联推动集群发展。紧紧依靠中国农机工业协会，抓好农机产业园招商和建设，力争在核心动力生产上实现突破。扶持现代农机抓好中小马力拖拉机的产销，推动宁越玉米联合收割机扩大规模，促进永成拖拉机尽快投产。以生猪、肉牛、禽蛋、花生为重点，做大做强农副产品深加工产业集群。突出抓好圣源食品肉牛全产业链建设，推进百锦盈食品、雨润生物蛋白等重点项目早日投产。加快国电和风风电建设，力促华源风电尽早落地，继续打造百万风场。稳妥推进八道壕煤矿启动生产，努力提高膨润土精深加工水平。促进好为尔新型保温材料新增上游产品，帮助煤矸石烧结砖、加气空心砖等新型建材生产企业增加科技含量，扩大销售。强化服务搞好工业运行。建立规模企业运行定期调度制度，及时帮助企业解决困难。扶持更多中小微企业进入规模企业行列。引导企业培育品牌、提升品牌、经营品牌。努力争取上级政策扶持资金，加强银企对接、地工产品推介，支持企业发展。(二)转变方式，优化结构，推进农业提质增效加快转变经营方式。把转变农村土地经营方式列为农业和农村工作的重中之重，以农户家庭经营为基础，以合作与联合为纽带，以社会化服务为支撑，着力构建立体式复合型现代农业经营体系，促进土地适度规模经营。坚持依法、自愿、有偿，引导土地经营权有序流转，把农民从土地上解放出来，变成产业工人，增加双重收入，力争土地流转面积实现新突破。充分发挥龙头企业的带动作用，鼓励农民合作社扩大规模，大力发展家庭农场，抢抓国家政策支持重大机遇，实现借力发展，辐射带动农户致富。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。加快农业科技创新和先进技术推广。工厂化育苗中心供应能力达到万亩以上。切实推进标准化生产。提高18万亩粮油高产创建示范区标准，粮食产量稳定在20亿斤以上。发展棚室小区3万亩。植树造林2.3万亩，栽植良种果树1万亩。积极发展优质、高效、安全的现代农业，增加农产品“三品一标”认证品种和面积。建设养殖小区20个，提高无害化处理水平。发展壮大“一县一业”蛋鸡养殖业，巩固扩大辽育白牛基地，保持生猪调出大县优势。继续提高生产能力。实施千亿斤粮食项目5万亩、节水增粮工程3.3万亩，建设高标准基本农田3.6万亩，改善易涝耕地5.5万亩，土地深松20万亩，治理中小河流11.4公里。农机总动力增长2%。新建户用沼气池2000个。(三)激发活力，扩大增量，增强三产发展优势做大做强传统服务业。全力促进县城商贸餐饮服务业集聚区健康发展，确保润达商业街投入使用，打造福山时代购物广场步行商业街。推进中国北方杂粮加工物流中心二期工程，加快建设禽蛋、建材、农机、蔬菜、水果、牲畜等专业市场，发展现代物流。强力推进农村综合市场改造升级。对“万村千乡”市场工程农家店进行信息化改造。大力发展电子商务。成立电子商务促进办公室和协会，依托沈阳国家电子商务示范基地，实施“千名电商培养计划”，网罗优秀人才，发挥优质特色产品生产基地优势，企业牵动，全民发动，努力实现电子商务的扎实起步和快速发展。(四)规划引领，项目助推，改善城乡人居环境稳步推进地产开发。对县城总体规划和城市体系规划进行修编，强化规划的法律严肃性，用规划统领城市的拆、建、管，坚决杜绝非法拆迁、建设行为。坚持依法征收不动摇，力争全年开发面积再超100万平方米。做好黑山北站周边及拟建公路沿线的控制性规划，为未来经济发展预留空间。有序推进八道壕煤矿沉陷区治理回迁楼和配套基础设施、公共服务设施建设，打造美丽新市镇。全力打造绿色城市。努力解决“缺水少绿”这一制约我县人居环境改善的最大问题，以建设“城市绿肺”为目标，做好城市绿化规划设计，开展“全民植树、全民护绿”行动，城区植树2万株，栽花10万株。补齐行道树，适当增加新建住宅小区的绿地面积。制定城市绿化管理办法，严格落实“门前三包”责任，对破坏绿化行为实行严管重罚。完善城市基础设施。改造拓宽光荣路中段等街路。铺设人民路东段供水管道700延长米。加强集中供暖管理，对城北供热站进行环保改造，对老化供暖管网进行更新。进一步加强小城镇基础设施建设。提升城市管理水平。加强源头管理，对违法建筑“零容忍”，发现一起，从严查处曝光一起。进一步规范市场经营秩序。继续开展市容环境整治。严厉惩处破坏市政设施行为。规范公交车和出租车营运秩序，严厉打击“黑出租”。加强宜居乡村建设。以整洁有序为标准，建设宜居乡村达标村150个。积极探索秸秆发电、秸秆气化等综合利用渠道，逐步改变农村传统生活方式。建立健全以奖代补机制，做好农村垃圾收集、清运、处理等工作，加强村级保洁员队伍建设与管理。加快推进重点项目。改造县级以上公路82公里，大中修乡村级公路104公里，新修农村“一事一议”水泥路80公里。继续配合京沈客专建设。做好锦阜高铁路扩能改造征拆工作。推进无梁殿一次变电站工程尽早开工。完成辽西北供水一期工程。积极争取建设过境高速公路和县城至黑山北站快速干道。(五)多元投入，协调发展，切实增进民生福祉大力发展社会事业。深化教育教学改革，实施“名校、名师、名校长”工程，提高办学质量，加快教育强县建设步伐。积极探索职业教育发展新路，努力培养更多地方适用人才。切实加强师德师风建设，严查在职教师有偿补课行为。确保县医院门诊综合楼投入使用，重建县疾控中心、卫生监督所业务用房。稳妥推进医药卫生体制改革，继续做好乡镇卫生院恢复公立工作。加强与名院、名医合作，提高诊疗水平和吸引力。落实好“单独二孩”政策，实现人口长期均衡发展。拓宽数字电视服务功能，提升节目创办质量。继续与大专院校、科研院所开展校地战略合作。聘请国家级专家学者编制好经济和社会发展“十三五”规划，促进黑山可持续健康发展。开展好全国第二次地名普查。加快繁荣文化产业。着力研究黑山的红色文化、二人转文化、三丰文化、生态文化和广场文化，深入挖掘、广泛宣传高鹏振的抗战历史地位和时代影响。说唱黑山故事，传播黑山声音，彰显黑山特色，打造黑山品牌，促进文化产业繁荣发展，争创全国文化先进县。建设莲花湖生态旅游二期工程。不断加强社会保障。健全社会保障体系，完善社会救助机制。建设农村幸福院30家、社区日间照料中心1家。开辟创业、就业渠道，劳务输出10万人次。积极开展“双拥”共建活动。加强残疾人服务体系建设。各位代表，改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。2015年，我们还要再完成10项重点民生工程：1.启动南湖公园治理工程，改善群众休闲娱乐环境。2.改造县城启发路，解决困扰多年的消防、交通安全隐患和马路市场问题。3.修建县城滨铁路2.8公里，完善县城路网。4.硬化平房区小街小巷道路，方便群众出行。5.实施八道壕基础设施改扩建工程，改善矿区群众的生活条件。6.启动龙湾水源地保护建设工程，储备未来水源。7.新建农村饮水安全工程20处，解决9000人的饮水安全问题。8.取消县城主次干道垃圾桶，建设新型环保垃圾中转站。9.建设教育信息化“三通两平台”，促进教育均衡发展。10.为全县65岁以上老年人免费提供健康管理服务，提高老年人的健康水平。(六)增强实力，严格管理，提高财政保障水平夯实财力基础，积极争取资金。坚持依法治税，提升收入质量。调整财税考核机制，调动乡镇增收积极性。加大对重点行业和重点税源企业的动态监管，规范零散税源管理。依法依规发展好总部经济。搞好国有资产运营，增加可用财力。加强非税收入和基金征管，确保应收尽收。积极做好国家支持东北振兴政策、项目和资金的争取工作。提高政府融资能力和水平，确保重点项目建设资金。争取通和资产经营有限公司企业债券尽早发行。加强财政管理，确保刚性支出。进一步深化部门预算和国库集中支付改革，完善部门预算编制体系，严禁超预算支出。严格县乡政府投资项目管理，提高资金使用效益。加强国有资产管理，抓好公共资源交易中心的建设和运行。严控一般性支出，大力压缩“三公”经费，保工资、保运转、保民生、促发展。(七)强化监管，落实责任，维护和谐稳定大局创新社会管理。深入推进公安信息化建设，加强社会治安网格化管理，加快立体化社会治安防控体系建设。依法从重从快打击各类犯罪，提升群众的安全感。严厉打击经济领域违法犯罪活动，防范经济发展风险。强化应急管理，提高应急处理能力。加强诚信体系建设，开展信用评选活动。推动“六五”普法深入开展，提升人民调解、法律援助和法律服务水平。推进社会稳定风险评估，切实维护群众合法权益，稳步推进平安黑山建设。完善信访机制。继续坚持完善信访工作制度，加快信访工作法制化进程。规范信访事项受理办理程序，引导信访人依法逐级走访。加强网上信访平台建设，开展网上信访工作。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，加大信访案件交办督办和包案化解力度，推进事要解决。强化安全监管。贯彻落实新修订的《安全生产法》，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所、建筑工地、校园、食品药品、交通、消防等领域为重点，严格落实安全生产责任，突出检查防范，深化专项整治，强化治本措施，确保生产安全。三、切实加强自身建设，打造人民满意政府打造人民满意政府，是依法治国的重要内容，是人民群众的热切期盼，是我们追求的终极目标。我们必须在新常态下开启新思维，展现新状态，取得新进展。建设法治政府。坚持依法治县，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。严格依法行使权力，确保权力在阳光下运行，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，维护社会公平正义。建设诚信政府。人无信不立,政府无信则失威。要讲诚信、懂规矩、守纪律，以德服人。政府决定的事必须做到，政府承诺的事坚决兑现，切实以真诚态度和优良作风取信于民。建设创新政府。凡事不破不立。只要有利于发展，我们就放开手脚、大胆去干。以敢抓敢管、奋发进取为荣，以不求有功、但求无过为耻，不怕有风险、不怕担责任、不怕遭非议，敢于冲破桎梏，勇于开拓创新。建设务实政府。一分部署，九分落实。要提升政府执行力，确保政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”；决不允许有令不行、有禁不止；决不允许打折扣、做选择、搞变通。既管好当前，多办近期见效的真事、好事，又着眼长远，多做打基础、做铺垫的大事、实事。面对百姓关注的问题，要案无积卷，事不过夜；面对急难险重任务，要时不我待，夙夜在公，确保每项工作都善始善终，善作善成。建设廉洁政府。善禁者，先禁其身而后人。政府组成人员要以身作则，率先垂范，严格遵守中央“八项规定”和廉洁从政各项规定，切实反对“四风”，践行“三严三实”，不偏向、不变质、不越轨、不出格，真正做到为民、务实、清廉。各位代表，使命承载希望，征程充满挑战，直面困难，我们勇而无惧；变革蕴含机遇，压力催生动力，展望明天，我们必将成功！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上，锐意进取，开拓创新，为建设充满活力的辽西强县而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【凌海市招商】2015年凌海市政府工作报告

  ——2014年12月25日在凌海市第五届人民代表大会第三次会议上市长肖伟各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾即将过去的一年，是凌海奋发有为、成果丰硕的一年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，认真落实稳中求进的工作总基调，全力以赴稳增长，凝心聚力谋发展，较好地完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务，在凌海发展进程中迈出了极为坚实的一步。最明显的成效是：主要经济指标稳中有升。初步预计，地区生产总值实现285亿元，增长7%；公共财政预算收入实现20.7亿元，增长0.5%，五税种保持正增长；全社会固定资产投资实现175亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值实现235亿元，增长1.7%；社会消费品零售总额实现75.4亿元，增长12.2%；农民人均纯收入实现14810元，增长8%。最突出的亮点是：“1+2+6”园区发展格局已经形成，旅游产业实现重大突破，开复工投资超亿元项目31个，争取上级资金15亿元，城市东展西连南扩顺利推进，农村环境综合治理覆盖258个行政村，滨海公路续建工程按期通车，锦凌水库移民工作取得决定性胜利，党的群众路线教育实践活动和锦州发展大讨论活动取得了实实在在的成效。最深刻的体会是：这一年，我们一方面在发展中创新突破，一方面还要应对经济形势复杂、历史罕见旱灾、招商引资难、投资需求大等严峻考验。我们用坚韧和勇气顶住了经济下行和资金困难的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了制约发展的瓶颈难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。实践再一次证明，任何困难都不能阻挡我们前进的步伐！(一)明晰发展方向，发展基础更加坚实发展思路优化调整。经过深入调研、反复论证，进一步明晰了经济发展的主攻方向。坚持走园区错位发展之路，明确了“1+2+6”园区发展格局。坚持走产业集聚发展之路，确定了依托“三三三”龙头项目，发展健康食品、新能源、特种合金材料、生态旅游四大支柱产业。坚持走管理机制创新之路，确立了大有经济区“两级两制”扁平化管理体制，初步形成了双羊、大凌河园区整合发展方案。这些新思路为凌海经济转型升级创造了更加广阔的空间。项目提质工程深化实施。扎实开展“项目建设年”活动，围绕科技型和税源型项目，集中优势力量实施重点招商，全年引进域外资金44亿元，实际利用外资1.2亿美元，出口创汇4700万美元。全市开复工投资千万元以上项目70个，其中10亿元以上项目8个。宁源控制船舶配件、华兴航空内饰件等30个项目竣工投产，中远光电便携CT系列产品、金鑫科技等32个项目正在建设，希尔达汽车节能器、辽河电器设备制造等4个亿元以上项目已经签约。招商引资和项目建设取得的新成绩，推动“创业凌海”踏上了新征程。抢抓机遇本领明显增强。积极开展争项目、争资金、争政策工作，深入落实国务院支持东北振兴28号文件精神，50个项目被锦州列为重点推进项目。发改、交通、水利、林业、农发等部门积极与上级部门沟通对接，全年共争取大凌河河口岸坡防护工程等上级专项资金15亿元。在年初土地指标下达后，国土部门又积极争取省批土地指标51公顷，解决了25个项目用地问题。通过“三争”工作，充分展示了凌海人抢抓机遇、善抓机遇的强烈进取意识。(二)推动产业提速，经济实力明显增强工业结构转型升级。把培育壮大主导产业作为调整工业结构的重点，龙头企业和产业集聚发展加速，实现了工业经济在转型中提质增效、在突破中发力崛起。工业支柱产业由钼铁产业“一枝独秀”，调整为健康食品、新能源、特种合金材料三大产业竞相发展。健康食品产业集聚优势凸显，宏基园菊苣糖、富民生姜深加工项目试生产，规模企业数量达到22户，产值突破100亿元。中国第一个风能转动能示范基地开始建设，格兰德新能源项目扎实推进。特种合金材料产业日益壮大，科美新资源项目试生产，新华龙技改顺利实施，全国第八届电石行业健康发展大会在我市成功召开。三大产业的逐步壮大，使凌海工业走上了多元化发展之路。现代农业持续发展。在遭受63年一遇旱灾的情况下，全市上下总动员抵御旱灾，粮食产量实现7.2亿斤。创建国家级粮食高产示范片17个，完成农业综合开发项目12个，新增灌溉面积5.5万亩，治理水土流失3.7万亩，农业生产机械化水平达到78%。完成绿色农产品认证16万亩、无公害农产品认证24万亩。农业产业化龙头企业发展到91户，农民专业合作社达到450个。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作圆满完成。气象灾害预警体系全面建立。海域有偿使用档案实现台账式管理。百合小菜申报国家地理标志产品，我市荣获国家级出口蔬菜质量安全示范区称号。畜牧业持续发展，我市被确立为全省唯一一家国家农业(生猪)标准化示范县。现代服务业提速发展。坚持生态保护与旅游开发并重，天沐温泉度假村体验区试运营，龙海馨港海上湿地乐园项目落户开工，吴楚庄园被命名为省级生态旅游示范区，南温泉、北沟域、中间建设现代服务业集聚区的旅游产业发展大格局初步形成，打造旅游大县其时已至、其势已成。江苏南通好又多连锁超市入驻我市。锦州博大维康药业集团、锦州百合食品有限公司进入省级电子商务示范企业行列。全市房地产开发项目22个，建成紫光金座、东方华府一期等高档商住小区。市场监督管理、物价等部门和单位开展专项整治活动，粮食部门强化粮食市场监管，维护了市场经济秩序和安全。金融、保险、邮政、通讯、烟草等行业实现了较快发展。(三)坚持城乡共建，宜居凌海绽放风采城市品位持续提升。全方位推进城市东展西连南扩，大凌河水上公园续建工程投入使用，秦沈客运专线凌海南站扩能项目已经启动；锦凌同城化公路收尾工程全面完成；九华山服务业集聚区建设突飞猛进，辽西首屈一指的温泉水世界和大型游乐场对外营业，各项配套设施相继建成，城南新区形象日新月异。主城区基础建设有序推进，绿化美化明珠广场、人民广场、萧军公园和城市出入口，全面整治102国道城区段两侧环境；新改建锦新街、商贸城周边路等街路；开通城内公交线路2条，新建公交站亭16个；维修改造路灯、供水供电管网，天然气入城市工程稳步推进。城区街路保洁实现全覆盖。城市空间和规模进一步扩大，城市服务和保障功能进一步完善，城市清洁度和市民满意度进一步提高。农村环境明显改善。多方筹措资金9000多万元，下大力气推进宜居乡村建设，集中实施农村环境综合治理“百日攻坚战”，探索建立农村环境长效管理机制，完成102国道等县级以上公路大中修103.8公里、农村公路大中修66.7公里；实施“一事一议”道路建设项目64个，新建村内道路137.6公里。开展八千、阎家、安屯3个宜居示范乡镇创建工作，完成行政村达标治理130个，建成示范村94个、特色村15个、美丽乡村19个，乡村环境发生根本性改变。生态建设步伐加快。积极开展环保专项行动，生态市建设深入推进。双羊、金城等4个污水处理厂即将运行，大有经济区污水处理站建设已经启动。大力实施青山、碧水、蓝天工程，全市造林14.5万亩、实施千万亩经济林工程3.4万亩，大小凌河水质达到四类以上标准，重点行业和企业实现达标排放。生态凌海展现勃勃生机。(四)保障改善民生，社会事业全面进步实施了一批事关凌海未来发展的重大工程。滨海公路续建工程上级要求10月份必须完成，我市克服了资金严重短缺、征拆迁难度大等重重困难，确保了按期通车。大凌河滨河路完成路基6公里。锦州湾机场路征拆迁工作全面完成。锦凌水库移民工作取得决定性胜利，建成移民新村17个。覆盖城乡5万户居民的数字电视工程全面启动。张作霖墓园修缮工程顺利实施。落实了一批与百姓生活息息相关的好事实事。城乡社会保险体系不断完善。完成实名制就业6293人、劳务输出5.7万人。重新核查认定城乡低保户,清退6462户、9605人，新纳入1700户、2800人；城市低保月标准提高到380元，农村低保年标准提高到2630元；低保家庭尿毒症患者免费透析服务实现全覆盖。筹集资金176万元，为灾民新建维修住房56户。建成22个城乡社区服务中心。建成西山墓园和殡仪馆停车场2万平方米、农村公益性公墓4处。完成扶贫到户1800户。完成14所义务教育学校标准化建设，一高中塑胶场地投入使用。慢性病综合防控示范区顺利通过省验收，乡镇卫生院综合体制改革全面完成，新农合年人均筹资标准提高到400元。开展群众性主题文化广场演出21场、“送戏下乡”惠民演出60场。建成农村体育广场83个。积极开展融入锦州发展大讨论活动，形成了“集体会诊、全民把脉、共谋发展”的良好局面。“十三五”规划编制工作全面启动。双拥、国防后备力量建设工作成效显著。此外，统计、供销、科技、外事、民族、宗教、人防和档案等工作都取得了新成绩，慈善、老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业健康发展。(五)保持和谐稳定，政府建设得到加强深化改革稳步推进。全面完成政府机构改革，整合设立市卫生和计划生育局、文化广电旅游局、市场监督管理局，设置政府工作部门24个。顺利承接上级简政放权工作，深入落实行政审批制度改革，减少审批事项50项。经济和农村工作目标千分制综合考评体系健全完善。体制机制改革使我们在发展进程中释放了潜力、激发了活力。社会大局保持稳定。广泛开展精神文明创建活动，社会治安综合治理工作成效显著，“六五”普法扎实推进。开展信访积案化解专项行动，一批沉积多年的信访难题有效化解，省交办的33个信访积案妥善解决。依法打击各类违法犯罪活动，落实安全生产和消防责任制，切实保障了人民群众生命财产安全。强化应急管理，应对突发事件能力显著提升。自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，努力纠正“四风”问题，集中实施村务和政务公开、城乡低保、吃空饷、小金库、超标车等专项整治行动；对不作为、慢作为、乱作为等46个方面735个问题进行自查自纠，立改立查665个，建章立制209个，机关作风和社会风气明显好转。全年办理人大代表建议16件、政协委员提案64件，解答民意诉求461件。强化审计监督、廉政监察，政府系统廉洁自律意识明显提高。各位代表，成绩的取得，离不开市委的坚强领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，离不开全市人民的团结协作、合力攻坚。在此，我代表市政府向全市人民，向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向驻凌单位，向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的困难和问题。主要表现在：园区发展还不均衡，支柱产业还未形成拳头优势，财政收支矛盾日益突出，民生事业发展和社会保障能力与百姓的期望仍有差距，工作作风和服务意识还需优化等等。这些困难和问题，我们必须认真加以解决。二、2015年工作目标和任务2015年，是全面推进依法治市的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好全年工作意义重大。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照市委四届七次全会总体部署，适应新常态，实现新作为，继续实施“四大战略”，创新机制推动园区开发，突出特色促进产业集聚，优化生态打造精品城市，注重民生提高幸福指数，加快依法治市步伐，努力建设创业凌海、美丽凌海、文明凌海、法治凌海、幸福凌海，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值302亿元，增长6%；公共财政预算收入21.02亿元，增长1.5%；全社会固定资产投资185亿元，增长6%；规模以上工业增加值251亿元，增长6.8%；社会消费品零售总额81亿元，增长8%；农民人均纯收入16290元，增长10%。实现全年经济社会发展目标，必须适应新常态、挖掘新动力、打造新亮点，要突出抓住五个关键。一是抓改革。改革只有进行时没有完成时。以改革促创新、促发展、促转型，始终让凌海充满活力。二是抓发展。发展仍然是解决凌海所有问题的关键。必须牢牢抓在手上，着力提升质量和效益，实现可持续发展。三是抓生态。生态环境关系人民福祉和凌海未来。下决心抓好生态环境建设和保护，在发展中让全市人民享受碧水蓝天。四是抓民生。始终把民生放在心上。全力为群众办实事办好事，让全市人民的生活过得越来越好。五是抓落实。抓而不实等于白抓。把抓落实放在工作第一位，求实、务实、落实。2015年，要重点做好六个方面工作。(一)强化园区主导地位，夯实发展平台基础“1+2+6”园区建设，承载着凌海的未来，是打造凌海“升级版”的动力所在、潜力所在和希望所在，要把优势项目摆放到园区、把更多资金投入到园区、把创业人才引进到园区、把竞争机制落实到园区，充分激发发展活力，坚决打赢园区建设攻坚战。大有经济区，要作为“海洋兴市”的主引擎，扛起园区发展的大旗。以滨海公路为轴线，向南规划建设旅游新城功能区，向北规划建设工业新城功能区。整合周边教育、医疗、金融、通讯、邮政等资源向起步区集中，增加人流，提升人气。加快完善基础功能，完成集中供热、生活用水、电力设施等工程建设，搞好滨海公路两侧绿化亮化美化，组建大市政，提高园区环境优美度。双羊和大凌河工业园，要作为中坚力量，集中开发、集中管理、集中运行，实现一体化发展。强化基础设施建设，提高项目承载能力。重点发展装备制造、航空内饰件和汽车零部件产业，增强产业牵动力。按照区位一体、资源互补、产业相依、人文相亲的思路，聘请专家规划设计，促进城市功能有效衔接，加快打造锦凌同城化主阵地。金城、安屯、温滴楼、三台子、石山和白台子、建业6个园区，要作为后备军，利用沿路、沿海、临港、临城等区位优势，深挖潜在资源，完善规划布局，承接锦州和油田辐射，改造升级传统产业，打造各具特色的产业园区。(二)优化升级产业结构，全力推动经济发展力促工业支柱发展。工业是强市之本，要不断提升壮大支柱产业，大力发展新兴产业，促进创新驱动和结构调整深度融合。依托重点园区和龙头项目，壮大现有企业，丰富产业链条，加快推进健康食品、新能源、特种合金材料三大支柱产业发展，健康食品产业产值突破150亿元，新能源、特种合金材料产业集聚水平大幅提升。扶持培育装备制造、航空内饰件、汽车零部件三大新兴产业，实现产业梯次发展。全市新增规模以上工业企业7户。积极发展现代农业。以“两化”为抓手，实现现代农业发展新突破。一是狠抓农业标准化。以水稻、水果、畜禽、水产品为重点，大力发展无公害、绿色和有机农产品生产，加快“三品”认证、认定步伐，新增“三品”认证13个、认定面积30万亩。做好全国无公害农产品示范县申报工作。进一步完善农产品保障体系，确保“舌尖上的安全”。二是狠抓农业产业化。继续提高农业机械化水平，实施千亿斤粮食增产项目2万亩，完成高标准农田建设4万亩、节水增粮3万亩、水土流失治理3万亩、农业综合开发项目17个。继续做好重大动物疫病防控工作，加快推进生猪养殖进入“一县一业”示范县行列。全年新增农业产业化龙头企业5户、农民专业合作社20个。此外，完成全市30%农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地流转平台建设，引导农民土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。依法强化海域管理，搞好海域资源普查，合理使用海域资源，争创国家级渔业健康养殖示范县。做好抗旱防汛工作，争创农田基本建设“大禹杯”。聚力推进现代服务业。城市的吸引力要靠服务业支撑，沿海旅游开发热潮涌动，九华山服务业集聚区快速崛起，以旅游业为龙头的现代服务业发展要素已经具备。坚定不移打造旅游大县，规划整合“南、北、中”旅游资源，南部重点发展温泉和湿地旅游，打造集生态涵养、游览观光、融入自然等功能为一体的沿海景观带；北部重点发展沟域旅游，开发库区旅游，推出红色文化、休闲体验、农业观光等精品旅游路线；中部重点发展九华山服务业集聚区，打造城区旅游服务综合体；力争全年接待游客200万人次。优化房地产开发结构，保持房地产市场健康稳定发展。借助锦州湾机场建设契机，逐步发展以商贸物流为主的临空经济。加快石雕文化产业园建设步伐。积极发展电子商务、会展、总部经济等新兴服务业，加快推进个转企工作，培育服务业新的增长点。不断提高服务业在三次产业中占比。(三)提高招商引资质量，高效推进项目建设坚持把项目建设作为转型增长的内生动力。项目是发展的基础和后劲，实现常态转型增长，重大项目的支撑和带动作用不可替代。要围绕支柱产业和新兴产业，集中引进和建设一批支撑凌海未来发展的科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目，优化投向，提高投效，增强内生动力。全市引进域外资金45亿元、直接利用外资6500万美元、出口创汇5000万美元。坚持把项目建设摆到经济工作的首要位置。对招商签约项目集中精力抓立项、抓落地、抓开工。对在建项目明确时间节点，确保竣工投产达效。加大要素瓶颈突破力度，强化协调服务，对土地批而未用、低效利用的投资项目进行专项整治，实行土地调规、房屋征收和配套建设联动推进，为项目建设扫清障碍。全力推进龙海馨港海上湿地乐园、中远光电便携CT系列产品、科美新资源、希尔达汽车节能器等重大项目建设。全年新开工投资3000万元以上项目50个，其中亿元以上项目35个。坚持把项目建设作为考核政绩的第一标准。突出项目导向作用，完善项目督促考核机制，对乡镇重点考核项目的引进和实施情况，对部门重点考核向上级争取资金和项目情况，排位次，评优劣，营造争先创优的浓厚氛围。紧抓国家支持东北振兴政策机遇，确保50个手续完备成型的项目纳入重点推进项目库。继续做好争项目、争资金、争政策工作。(四)提升城乡建管水平，打造生态宜居城市建设美丽城市。城市是我们的共同家园，要用科学的态度、先进的理念、专业的知识，为凌海百姓建设管理好城市。按照“品质做精、环境做美、风情做特、整体做优”的总体要求，加快东展西连南扩。实施明珠广场、金城东湖公园改造工程，推进客运站北侧等棚户区改造工程，改扩建凌海大街和西环路。巩固城市环境综合治理成果，适时取缔神牛车。继续推进重点街路、广场及城市出入口绿化亮化美化工程。加强城市精细化管理，合理利用政务公开、民生服务、社区管理等城市管理资源，共享民心网、市长信箱、12345、110等市民诉求平台，建立精细高效的服务监管体系，逐步实现城市管理与社会管理相结合、公共服务与政务服务全覆盖。建设宜居乡村。开展“农村环境治理建设年”活动，整合涉农资金，引入社会资金，加快农村基础设施和社会服务设施建设。实施农村饮水安全工程，解决7200人饮水安全问题。新改建农村公路150公里。推进移民和采煤沉陷区安置点建设。根据各村实际，注重彰显特色,传承乡土文化，把农村建设成为宜居、宜业、宜游的幸福乡村。建设生态家园。全力推进省级生态市建设，建成大有经济区污水处理站，确保双羊、金城等4个污水处理厂正常运行。推进城乡造林绿化，加强矿山生态环境治理，全市造林10万亩。继续搞好凌河生态治理保护工作，巩固生态封育成果，确保大小凌河水质稳定达标。加大环境监测监察力度，加强雾霾监测预警，不断改善城乡环境质量，保护好山青、水秀、天蓝的生态空间。(五)妥善办好民生实事，协调推进社会事业发展民之所望，施政所向。我们一定把改善民生作为根本，坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，努力让全市人民过上更加美好的生活。搞好重大基础工程。建成7.7公里大凌河滨河路，实施102国道城区段改建工程，推进秦沈客运专线凌海南站扩能项目，启动辽西北供水二期工程，完成数字电视整体转换4万户，启用新的公共行政服务中心，使城乡基础设施服务功能更完善、体系更健全。完善社会保障功能。加快人才资源市场体系建设，实施全民创业援助行动三年计划，实现实名制就业6000人，扶持创业带头人80人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。适时提高各项养老金和保险待遇标准，确保及时足额发放。加强社会化养老体系建设，维修改造敬老院3所，推进养老服务中心二期工程、农村幸福院建设。进一步完善医疗救助体系，扩大困难居民患重大疾病病种救助范围，提高报销比例和报销上限。安排扶贫到户2000户。统筹发展社会事业。开展“教育发展建设年”活动，加强教师队伍管理，提高教育质量和水平；完善学前教育分层发展规划；优化教学资源，整合农村小学10所，完成23所义务教育学校标准化建设，义务教育均衡发展通过省级验收；建成一高中体育训练馆；推进农村高中进城；继续强化校车和校园安全管理。抓好药品零差价销售和新农合大病补充保险工作，新农合参保率达95%；启动村卫生室乡村一体化管理工作，实现标准化卫生室村级全覆盖。完成张作霖墓园修缮工程。继续开展全民健身等群众性文体活动，全年安排比赛项目40个以上。深入开展“双拥”活动，进一步巩固和加强军政军民团结。完成“十三五”规划编制工作。切实关心老干部生活，保障老干部权益。做好统计、供销、科技、物价、气象、国防、外事、民族、宗教、人防和档案工作。加快慈善、老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。全力维护社会稳定。完善信访维稳长效机制，有效化解矛盾纠纷。深入开展重点领域安全隐患排查和专项整治，全面落实主体责任，坚决遏制安全生产事故和火灾发生。加强休渔和制止越界捕捞工作。加强食品安全监管，整顿医疗医药市场。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民的安全感。(六)注重运用法治思维，加强政府自身建设“打铁还需自身硬”。越是经济形势复杂，越是工作任务繁重，越要把政府自身建设摆在更加突出的位置，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。开展“法治建设年”活动，加强法制宣传教育，强化社会治安综合治理；严格按照法定权限和程序行使权力、管理事务，推进科学民主决策，深化政务公开，搞好依法行政评议考核，确保各项工作部署依法依规，符合实际，符合群众利益，努力建设法治凌海。坚持深化改革。推行行政权力清单制度，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。探索建立全流程公开审批机制，实现行政审批收费项目统一进厅管理，切实提高行政效能。落实新预算法，深化财税体制改革，完善政府预算体系，建立健全公开透明的预算制度，扎实推进预算公开；加强预算执行管理，提高财政支出绩效。严格控制政府债务规模，防范化解财政风险。健全完善土地收储和土地价格管理机制。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革。坚持勤政廉政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央“八项规定”，力戒“四风”；搞好“回头看”，对措施不到位、效果不明显的问题进行彻底整改。践行敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止。强化对重点部门、重要岗位、重点项目的监察和审计，严格规范政府采购、招投标制度。继续发扬艰苦创业、勤俭节约精神，以勤勉务实、清正廉洁的形象展示于民、取信于民。各位代表，加快发展的使命激励着我们，人民过上幸福生活的期待鞭策着我们，让我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，进一步增强发展自信，凝聚发展合力，攻坚克难，奋力前行，为我市在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【凌河区招商】2015年锦州市凌河区政府工作报告

  政府工作报告 ——2015年12月24日在凌河区第十七届人民代表大会第四次会议上 区长 于鹏 各位代表：    现在，我代表凌河区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。    一、“十二五”时期和2015年工作回顾    “十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下积极应对经济下行等不利因素影响，努力适应和引领经济发展新常态，攻坚克难，奋力拼搏，按照省市的新要求，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳健康发展。    ——综合实力明显增强。预计到2015年末，全区地区生产总值完成107亿元，年均增长8.2%。固定资产投资额5年累计完成304亿元。公共财政预算收入5年累计完成49.3亿元。综合经济实力进入全省城区第一方阵。    ——结构调整明显优化。城区“退二进三”成果显著，三次产业结构比例由2010年的0.3∶47.9∶51.8调整到2015年的0.2∶43.5∶5.3。社会消费品零售总额年均增长13.4%。    ——改革开放步伐明显加快。国企改革基本完成，安置职工11256人。招商引资成果喜人，百脑汇IT总部经济大厦等一批重大项目成功落户。累计完成投资亿元以上项目89个、10亿元以上项目18个。实际利用外资额5年累计完成3.4亿美元，外贸出口额5年累计完成1亿美元。    ——城区面貌明显改观。实施房地产项目64个，房地产开发总量达到886.6万平方米。累计完成棚户区改造56.5万平方米，建设回迁安置房10218套，建设廉租房916套。承接城市管理权限，网格化管理体系基本建成。实施老旧住宅小区综合改造，累计投入资金5078万元，整治面积270余万平方米。    ——城乡居民生活水平明显提升。累计新增就业24600人。城镇常住居民人均可支配收入达到27433元，年均增长9.6%。农村常住居民人均可支配收入达到12660元，年均增长10.3%。坚持办人民满意的教育，顺利通过国家基础教育均衡发展县区和省教育强区验收。文化、卫生和社会保障等各项事业全面发展。    总结过去五年的实践，我们积累了宝贵的发展经验：坚持构建大凌河的发展格局，立足锦州谋划凌河的发展，放眼辽西找准凌河的定位。坚持实施项目带动战略，始终把项目建设放在全区工作生命线的位置，统筹实施，招大引强。坚持走服务业强区之路，以中央大街和解放路“T”字型商圈为框架，以茂业中心、百脑汇IT总部经济大厦等重点项目为支撑，以辽西小商品·古玩等五个集聚区建设为载体的现代服务业发展格局基本形成。坚持加大对外开放力度，5年落户外资企业15家，自营出口企业增加16家，进一步增强了发展的动力和活力。坚持着力保障和改善民生，发展依靠人民、发展成果为了人民的发展理念，为我们面对各种挑战、战胜各种困难提供了强大动力。坚持发扬敢打善拼、追求卓越的凌河精神，是我们面向未来，比物质财富更有价值、更为重要的精神财富。    各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，也是我们千方百计顶住经济下行压力，砥砺前进、奋发作为的一年。预计到年末，完成地区生产总值107亿元，同比增长7%；固定资产投资额51.8亿元；公共财政预算收入4.6亿元，完成预算的107%；社会消费品零售总额144.5亿元，同比增长8%；服务业增加值占GDP比重56.3%；外贸出口额1200万美元；城镇常住居民人均可支配收入27433元；农村常住居民人均可支配收入12660元。    一年来，我们重点抓了以下工作：    （一）强化集聚区建设，服务业发展日趋繁荣    “四轮驱动”模式初见成效。积极发展总部经济，新引进总部经济项目21个。大力发展商贸物流业，新增商贸物流企业96户。坚持建设文化名区，由浙江方远集团投资15亿元、占地面积1.99万平方米、总建筑面积18.4万平方米的锦州书城项目成功签约。抢抓锦州市建设辽西金融中心机遇，为发展金融服务业创造条件、提供服务，新增银行和非银行类金融机构11家，金融机构主营业务收入达到40亿元。    集聚区辐射作用日益增强。北部辽西小商品·古玩商贸流通集聚区规模进一步壮大，被评为省优秀公共服务平台。投资1.5亿元的小商品批发市场东大厅改扩建工程实现当年规划、当年开工、当年运营，改善了经营环境，提升了市场档次，消除了安全隐患。中部商贸流通集聚区及金融服务集聚区积极推进，茂业中心、银河广场等4个大型服务业项目即将建成营业。华夏银行、招商银行、大通证券等金融企业纷纷落户。东部百股现代物流集聚区和紫荆旅游休闲集聚区的总体规划和专项规划正在完善。    “夜经济”发展势头强劲。加强夜市安全、秩序、卫生管理，投入资金200余万元实施凌河夜市亮化工程，新建重庆路夜市。全年夜市营业额超3亿元，日均客流量5万余人，摊位1500个，安排就业4000余人。夜经济成为就业的载体、城市的名片、地域文化的窗口。    商事制度改革激发活力。完成64户个体工商户转企升级工作，超额完成省市指标任务。“三证合一”工作受到国家工商总局充分肯定，登记制度实现“一照一码”，缩短审批时限，降低准入门槛，市场主体明显增加，办理“三证合一”409户、“一照一码”169户、新增各类市场主体3242户。    （二）强化多点联动，项目建设成效显著    增量牵动。全年重点推进项目60个，总投资727亿元。其中，新开工项目20个，总投资67.8亿元；签约项目14个，总投资200亿元；洽谈推进项目26个，总投资459.5亿元。完成仪表元件厂、金属公司等7个地块5.4万平方米的房屋征收工作。完成迪卡侬体育用品超市、武警一支队改造等9个项目的规划方案审批工作。正大上河城三期，万年里G2区、F区等5个地块实现土地挂牌出让。    体量带动。瞄准把大项目变成大税源、把大项目建成孵化器的目标，切实帮助企业协调解决规划、人防、供电等方面存在的问题20余个。全区总投资10亿元以上项目达到32个，其中大连港辽西总部经济大厦、深圳茂业中心、台湾百脑汇IT总部经济大厦等一批具有牵动作用的大项目即将运营，成为城市新地标和招大引强的新平台。    改制推动。主要领导亲自上手，分管领导恪尽职守，业务部门尽职尽责，区法院主动作为，多方争取市中法和国资委的支持，历时3年完成了锦州纺织厂破产改制工作，管理方案、变价和分配方案已下达裁定，抵押资产处置工作已结束，并围绕锦州纺织厂地块开发改造与大连华太集团、华信公司达成合作意向。全年筹资4000余万元，用于安置职工，为资产处置创造条件。辽宁自动化仪表成套厂、锦州经编针织厂正在腾迁。截至目前，全区存量土地增至93公顷。    （三）强化服务意识，开放步伐不断加快    一对一、点对点，招商工作更务实。瞄准500强企业，主动上门，寻求合作，与3个全国500强企业达成合作意向。突出重点产业招商，围绕发展现代服务业开展电子商务、商贸物流、产业转移承接地等专项招商，新签约项目12个。突出资源优势招商，围绕盘活存量资产、存量土地，积极包装推介锦州纺织厂、原锦州啤酒厂、渤海大学东校区等项目30个。    拓渠道、搭平台，招商手段更多样。设立驻沪招商定点机构，延伸招商触角，完善招商链条。开设百度、微信、微博等招商平台，实现招商数字化、信息化、网络化。以古玩文化节为契机，举办展会招商4次，推介项目30个。    “走出去、请进来”，“会战”成果积极。组织开展招商引资“百日会战”活动，由主要领导带队开展“走出去”活动5次，“请进来”活动13次。先后与台湾润泰集团、葛洲坝集团、碧桂园集团、大连华太集团等洽谈对接，新开工项目12个、新签约项目16个、洽谈推进项目25个、新包装项目30个。    （四）强化基础功能，园区建设扎实推进    坚持夯实规划基础。调整紫荆产业区总体规划，撤并原都市工业园，重点规划生态产业园、滨湖生态园、朝旭生态园。着手编制紫荆产业区1平方公里起步区控规和专项规划。小凌河百股河口段河道综合治理工程正在立项审批。区规划分局积极争取市规划局的支持，住建、燃气、供电等有关部门现场办公，实地踏勘，仅用3天时间就完成日常几个月甚至半年才能完成的前期工作。    坚持加大资金投入。筹资近500万元，用于专家论证、风险评估、规划设计等前期工作。积极争取市凌河保护区管理局和市水务局的支持，投入500万元，对百股河进行综合治理，目前已完成工程招投标工作，近日即可开工。    坚持配套建设先行。输配水管网工程基本竣工，满足百股河西地块用水需求，待穿河工程完工后即可满足起步区用水需求。荆环线架空配电线路工程已竣工投运，在一定时期内可兼顾起步区用电需求。66千伏变电站新建工程方案列入省电力公司“十三五”规划。供热规划方案设计完成，正在进行供热管网工程预算。    坚持项目建设牵动。迪卡侬体育用品超市项目规划审批完毕，正在进行地勘。紫东天庭改善性住房项目规划设计已完成，与市城投公司合作，土地收储正在进行。铁路勘察设计院搬迁项目选址完毕，正在进行控规设计。华润燃气加气站项目完成规划选址，正在组卷挂牌，并报市发改委核准。    （五）强化税收征管，确保财政刚性支出    税收征管到位。坚持“百日行动”和“税收清查”常态化，推出服务经济发展“十项措施”、国地税联合办税“十项内容”。国税部门开展企业评估活动，弥补减收缺口，补缴企业所得税757万元；地税部门开展房地产开发企业税收清查和“百名骨干企业税源大排查”活动，共清理欠税户651户，入库税款2323万元。    刚性支出保障到位。坚持保民生、保稳定、保重点，支出结构不断优化，公共卫生、教育、科技事业投入不断加大，严格控制“三公”经费，财政资金使用效益不断提高。全年公共预算支出5.85亿元，与民生直接相关的支出占比达66.74%。    争取资金到位。贯彻落实国务院28号文件精神，积极对接老工业基地搬迁、城市基础设施配套、发展现代服务业、棚户区改造、社区建设等政策，全年争取各类扶持资金5150.8万元。积极发挥财政杠杆作用，主动拓宽融资渠道，不断吸引民间资金、社会资本参与经济建设，在一定程度上缓解了资金难题。    （六）强化网格体系，城市管理再上新台阶    城市管理精细规范。建立全市首家市容环境投诉指挥中心，成功承办锦州市网格化管理工作现场会，全市城市环境综合整治示范区经验全面推广。投资350万元，为144个非物业小区（组团）安排清扫保洁员226名。建立“连扫全保、无缝对接、延时保洁”长效机制，全面推行沿街门市生活垃圾袋装化，设立关爱环卫工人“爱心驿站”100个。    专项整治成效凸显。取缔延安路旧物市场等马路市场6个。圆满完成残疾人代步车及运营车辆取缔工作，取缔相关车辆278台。开展乱推乱放整治、校园及周边整治、户外广告招牌整治及市容环境综合整治“回头看”等多项行动，累计清理乱堆乱放160余车,规范经营小饭桌243户，拆除违章广告牌匾70余块，清理流动商贩2600余人次，整治店外经营及夜间烧烤400余处。    （七）强化民生改善，社会事业全面进步    民生实事全面完成。完成国企职工安置任务，厂办大集体职工全部享受养老、医疗保险待遇。超额完成棚户区改造回迁及廉租住房入住任务，回迁户860户，廉租住房入住614户。完成就业岗位6000个，发放小额担保贷款183万元。超额完成50万平方米的老旧住宅小区整治任务，整治面积达到80万平方米，惠及居民8万余人。创新办会模式，成功举办第十届古玩文化节，参展商数量创历年之最。扎实开展“基础教育建设年”活动，完成城区东部规范化学校的选址规划工作。筹资400万元，完成“三通两平台建设”，数字化校园全面建成。实现医疗机构社区全覆盖，全区医疗机构达到172家。启动示范社区建设，紫荆街道风华社区等4个社区办公及综合用房面积达到1000平方米。

  2025-07-30

• 【锦州招商】2015年锦州市政府工作报告

  ——2015年1月14日在锦州市第十五届人民代表大会第三次会议上市长 刘兴伟各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结依靠全市人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会发展取得新的成就。全市实现地区生产总值1377.8亿元，增长6.2%；固定资产投资971亿元，增长2%；一般公共预算收入136.8亿元，增长0.6%；社会消费品零售总额555亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入25214元，农村居民人均可支配收入11723元，均增长10.1%。(一)狠抓经济运行，稳增长扎实有效工业经济稳定增长。落实市领导包扶重点企业、支持民营经济发展、举办地工产品产销衔接会等政策措施，切实帮助企业解决实际问题。锦州石化280万吨柴油加氢、天龙20万吨差别化纤维等84个重点项目竣工投产。城市分布式建筑光伏电站示范项目通过省验收侯卫东官场笔记。5个省重点产业集群完成销售收入1271亿元，增长6.5%。主营业务收入10亿元以上企业达到42户。实施企业并购项目4个。规模以上工业增加值增长5.4%。服务业拉动作用增强。服务业发展四年行动计划全面实施。中央十里商街现代服务业集聚区建设步伐加快，北普陀山文化休闲旅游集聚区获评省级服务业集聚区。6个省级集聚区实现主营业务收入385亿元，增长20%。“夜经济”持续升温，“老锦州食坊”和“凌河美食街”建设全面启动。批发零售业销售额、住宿餐饮业营业额分别增长19.6%和15.7%。完成房地产投资201亿元，商品房销售面积385万平方米、销售额160亿元。设立首个电子商务产业基地，电子商务实现交易额22.5亿元。会展业实现交易额50亿元，增长20%。温泉、沟域、乡村旅游快速发展，北镇观音阁和青岩寺景区晋升为国家AAA**景区。旅游业总收入实现275.8亿元，增长14.3%。成功举办辽西区域金融中心建设座谈会，盛京银行锦州分行正式营业，辽宁精细化工公司在香港上市。全年新增贷款149亿元、非信贷融资90亿元。完成个体户转企升级2828户，54户工业企业完成主辅分离。重大基础设施建设稳步推进。锦州湾机场主体工程竣工，锦凌水库如期蓄水，滨海大道锦州段续建工程、机场1号路A段、中央南街立交桥、滨河路二期主体工程等建成通车，龙栖湾港、滨海体育中心体育场、锦凌水库净水厂、士英街桥洞拓宽改造等工程顺利推进。对外开放势头良好。落实主体责任，县(市)区招商引资主动性明显增强。圆满承办第十三届“辽宁(锦州)台湾周”，央企、民企、沪企辽宁行和港台、北京、上海等地招商活动成效明显，上海复星生物医药、新光台湾工业园等一批项目成功签约。落实出口扶持政策，新增自营进出口权企业58家，出口基地建设进一步加强。全市实际利用外资12.5亿美元，引进省外资金342亿元，均增长10%；外贸出口24亿美元，增长13.7%。锦州石化、中信锦州金属、锦州港、锦州银行等企业为全市稳增长做出重要贡献。(二)创新体制机制，促改革实现突破大力简政放权。完成第六次行政审批制度改革，取消、下放、调整、合并行政审批事项212项，取消行政审批前置要件80项，清理非行政许可审批11项。优化建设工程项目审批流程，变串联审批为并联审批，审批时限由275个工作日压缩到40个工作日。新公共行政服务中心主体工程完工。城市规划管理行政处罚权以外的9项城市管理权限全部下放城区。机构改革卓有成效。整合经济技术开发区、龙栖湾新区、建业经济区，组建锦州滨海新区。完善食药监、工商、质监管理体制，整合卫生和计生、城乡建设和公用事业与房产管理等相关机构。成立市委市政府督查室，建立大督查体制。通过改革共精简政府工作部门7个、撤销事业局和单位5个、减少内设机构59个，137家事业单位完成隶属关系调整。制约发展的体制机制障碍进一步破除，政府职能转变步伐不断加快。国有资产整合与重组工作稳步实施。15户全民所有制企业公司化改造基本完成，国有文艺院团转企改制及整合工作*推进，新华书店转企改制、锦州广播电视报改革工作全面完成。林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记进展顺利。工商登记制度改革加快推进，新发展各类市场主体2.2万户。坚持有效防控债务风险。调整完善市规划委员会职责，整合市土地储备中心，成立市土地储备委员会、投融资管理领导小组，规划审批、土地收储、投融资工作进一步规范，财政管理工作全面加强。(三)推进转型升级，调结构步伐加快产业结构进一步优化，三次产业结构调整为14.6：46.7：38.7。创新对产业升级的引领作用日益增强。国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、国家火炬锦州汽车零部件特色产业基地分别实现销售收入108亿元和140亿元，规模以上工业企业完成高新技术产品增加值313亿元。新认定高新技术企业9家，引进海外研发团队项目11项，省级重点实验室、省级工程技术研究中心达到35家。成功举办“高校(科研院所)锦州行”活动，成立4个院士工作站，市政府与18家高校(科研院所)签订合作协议，开启了产学研用协同创新发展的新篇章。沿海、县域、城区三大经济区域协调互动发展。锦州港货物吞吐量突破亿吨。滨海新区嘉合化工项目实现销售收入20亿元，中北石化、海森堡石化等项目即将投产，365客服基地主体工程完工，城中村改造步伐加快，大学城建设全面启动。大有格兰德新能源等项目开工建设。县域重点工业园区建设势头良好，新上固投亿元以上项目10个，北镇工业炉及配套、义县新型冶金材料两大产业集群销售收入分别突破100亿元和200亿元。“一县一业”不断壮大。黑山在国家工商总局成功注册“物产黑山”商标，“黑山褐壳鸡蛋”畅销全国。凌海成为全省唯一一家国家农业(生猪)标准化示范县。积极应对罕见旱灾，粮食产量达到38亿斤。新增设施农业10万亩、灌溉面积16.8万亩，新建国家级粮油高产示范区64个。农业产业化龙头企业达到680家，农民合作社达到3172个，农业综合机械化水平达到78%。城镇化建设步伐加快，城中村、城边村改造稳步推进。城区简政放权激发发展活力，“两项改革”成效显著，城区经济日趋活跃。古塔区石化产业园空间规划、拆动迁等前期工作全面展开。凌河区百脑汇IT总部经济大厦、茂业百货、银河广场等重大服务业项目顺利推进。太和区以粮食物流产业园为牵动的大宗商品物流业规划建设全面启动。松山高新区晋升国家级高新区工作取得实质性突破，兴隆大家庭、国际五金机电城等项目开业运营。(四)注重生态建设，城乡环境不断改善统筹推进碧水、青山、蓝天工程。“两河”治理工程完成总任务70%，太和区亮甲河治理工程初见成效，大凌河义县城区段二期绿化和凌海城区段河道生态工程竣工，退田还河生态封育18万亩。城市污水处理率达到85%。完成环西北、锦州城北和沿海防护林带26.4万亩，实施青山围栏封育100公里、闭坑矿山治理738亩、水土流失治理32万亩，建成千村绿化示范村35个。新热源厂开工建设，取缔燃煤小锅炉55台，购置新能源公交车125台。强力推进市容环境整治半年行动。取缔客运人力三轮车4438台，拆除各类违章建筑2.5万处，重新硬化绿化63万平方米，打造示范街路20条。完成老旧小区综合改造200万平方米。儿童公园改造工程竣工。新建停车场14个，施划临时停车泊位2.7万个，城区车辆静态管理全面实施。城市网格化管理机制初步建立。网吧、小饭桌食品安全、禁限燃放烟花爆竹、学校及医院周边环境等专项整治成效明显，群众反映强烈的城市顽症得到有效治理。农村环境治理“半年会战”任务圆满完成，村庄绿化美化亮化、垃圾收集和处理设施建设、道路及边沟整治等工作全面展开，宜居乡村建设迈出新的步伐。(五)办好民生实事，惠民生成效明显城镇实名制就业4.2万人，登记失业率控制在3.4%以内。完成城乡低保对象重新核查认定，清退不合规低保2.3万人，城乡低保、农村五保供养标准分别提高12%和10%。建成保障性安居工程5632套，回迁安置房4254套。黑山八道壕独立工矿区改造搬迁纳入国家首批东北振兴政策支持项目，沉陷区治理创造了10天搬迁2031户的新速度，总建筑面积12万平方米的32栋回迁楼全部封顶。新建锦凌水库移民安置点7个。6.4万农村低收入群众年人均收入达到3200元以上。6.65万农村居民饮水安全问题得到有效解决。市养老综合服务中心开工建设。新建民办养老机构18所，增加养老床位1800张。新建城市社区办公用房1.5万平方米。新建城乡公益性公墓16处。城区新增、延伸公交线路6条，建成农村客运站2个、农村公路候车亭20对。大中修县级以上公路293公里，新建村内道路456公里。凌海市村内道路建设排名全省第一。完成100所义务教育学校标准化建设，新建改建公办幼儿园5所，市职教园建成投入使用。义务教育均衡发展凌河区通过国家验收，北镇市、古塔区通过省验收。北镇市基础教育强县(市)区通过省验收。77家基层医疗机构实施基本药物制度。新农合筹资标准和居民大病保险补助标准分别提高到年人均400元和320元。居民健康卡发放工作顺利实施，基层医疗机构管理信息系统基本建成。“单独二孩”政策有序放开。成功举办第六届全国鼓手大赛，组织大型广场演出100场，放映农村公益电影1.4万场。义县奉国寺申遗工作进展顺利，北镇庙古建筑群维修工程获评首届“全国十佳文物保护工程”。新建农民健身示范工程20个、城市社区健身路径100套。(六)切实转变作风，政府自身建设不断加强自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。全年办理人大建议和政协提案388件，办复率达100%。*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”问题，清理超标办公用房1.55万平方米，清退违规用车170台。强力推进机关作风、政法机关执法执纪等百日专项整治行动，全市868个单位查摆整改问题6081个，清退在编不在岗人员167名，公开处理违纪人员153人。作风建设长效机制逐步建立，执法执纪行为不断规范。开展法治锦州建设年活动，*推进全民普法宣传教育，广大干部群众法律意识不断增强。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，严肃查处了一批违法违纪案件。“五大系统”建设成效明显，行政执法监督、政务公开、廉政监察、审计监督等工作进一步加强。按照市委统一部署，积极开展锦州发展大讨论，锦州建设辽西区域性中心城市的定位更加明确，新一轮振兴发展蓝图已经绘就，全市上下干事创业的正能量快速集聚。严格落实安全生产主体责任，强化政府应急管理，完善社会治安防控体系，依法依规开展信访工作，狠抓食品药品安全，平安和谐锦州建设迈出新的步伐。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役、双拥共建工作取得新进步。民族宗教、国家安全、妇女儿童、慈善救助、防震减灾、气象服务、地方志、住房公积金等工作不断加强。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向参与锦州发展建设的中省直单位，向驻锦部队和武警官兵，向社会各界和离退休老同志，向所有关心支持锦州的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！在总结工作的时候，我们也清醒地看到存在的差距和问题：一是经济下行压力加大，投资动力不足，部分主要经济指标没能完成预期目标，一些既定的城建项目没有开工建设。二是区域发展不平衡，结构调整步伐不快，县域经济增长乏力，服务业特别是大宗商品物流业和现代服务业发展相对滞后。三是经济总量偏小、质量不高，缺少具有牵动作用的重大项目，一般公共预算收入增长放缓，政府债务进入偿还**期，收支矛盾突出。四是滨海新区和松山新区先导示范作用不强，开放度不高，创新创造活力不足。五是教育、医疗、文化等社会事业欠账较多，城市基础设施建设投入不足，民生保障压力较大。六是政府个别部门还存在不作为、慢作为的现象，行政效能需要进一步提升；腐败问题在一些行业和领域仍处于易发多发状态，党风廉政建设“一岗双责”还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【投资义县】2017年义县政府工作报告

  在义县第十七届人民代表大会第五次会议上 县长苏贵宏 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年政府工作回顾 2016年是经济形势严峻复杂、困难挑战非常突出的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府依靠和带领全县干部群众，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳运行。 预计到年末，地区生产总值完成109.1亿元，规模以上工业企业增加值完成15亿元，固定资产投资完成44.9亿元，社会消费品零售总额完成30.6亿元，出口总额完成7000万美元，一般公共预算收入完成4.05亿元，农民人均纯收入完成1.1万元，全县金融机构人民币存款余额达到119亿元。 （一）项目建设稳步推进，工业经济结构日趋优化 （二）现代农业步伐加快，“111工程”实现良好开局 全面实施农业“111工程”，调减玉米种植面积，新增高效田2.9万亩，建成150亩以上裸地菜基地8个，高效农业小区12个，4000亩烟叶喜获丰收；新植果树3.6万亩，新建果树生产示范村2个，国家级果树示范园2个，省级示范园1个，被确定为辽宁省优质梨生产基地示范县；新增规模养殖小区12个。同时，出台并落实了“111工程”鼓励支持政策。实施农产品产地初加工惠民工程，新建果蔬冷鲜库36座。完成了52万亩农村承包土地确权实测任务，流转土地2万亩，新增农民专业合作社135家、家庭农场23家。农机总动力达到46.9万千瓦，全县农业综合机械化水平达到80%。完成人工造林3.5万亩，封山育林5.3万亩，村屯绿化25个。认真组织开展食品药品安全专项整治行动，积极推进食品安全放心县建设，“舌尖上的安全”得到进一步保障。食品生产获省市名牌4件，省市著名商标8件。实施农业科技富民项目26个，带动生产基地15万亩。维修水利设施157处，新建方塘31座，抗旱备用水源37处，打井32眼，新增水浇地面积3.8万亩。完成小流域综合治理面积9.5万亩，连续3年夺得省农建“大禹杯”。气象服务和防灾减灾能力得到加强，成功防御“7.20”和“7.25”两次强降水，取得了大汛零伤亡的成果。 （三）服务产业良性发展，新兴产业牵动作用凸显 积极打造“山水石城”旅游发展格局，全年旅游人数达到160万人次，旅游直接收入实现3600万元。大力宣传“辽西故道，神奇义县”旅游品牌，先后举办了奉国寺春节庙会、首届医巫闾山攀岩节等系列文化旅游活动。大凌河湿地公园成功获批国家级湿地公园，湿地生态保护、旅游开发有序推进，医巫闾山攀岩基地获评为2016年中国体育旅游精品景区。服务业新兴产业加快成长，在与大型央企中国邮政锦州分公司签定战略合作框架协议后，成功共建义县农村电子商务产业园并投入运营，入园电商联盟企业26家。全县4G网络覆盖率达到97%以上，新增移动光宽带用户3000户。 （四）城乡面貌日益改观，基础设施改造力度加大 全面完成了义县历史上最大的城市基础设施建设项目，利用世行贷款，总投资1.4亿元，对城区供热管网进行了改造升级，新建一级管网25公里，改造二级管网71公里，改造127个居民小区、31个换热站。改造后的供暖装备在锦州四个县市首屈一指，供暖质量明显提升。全年拆除118个燃煤小锅炉，减排二氧化硫327吨、烟尘98吨。在充分调研论证的基础上，有关部门精心准备、通力配合，依法集中收缴了城区运营的三轮车、电动四轮车1186台，新增出租车200台，解决了困扰义县多年的城内交通难题。城东新区建设再添新成果，人社、司法等部门业务用房综合楼交付使用，兴隆大家庭商贸综合体项目正式奠基。出台了一系列促进房地产业平稳健康发展的优惠政策，房地产投资额和销售额同比增长195%和211%，完成商品房销售14.5万平方米，去库存14万平方米。全面改善农村环境，垃圾收集、转运系统抓紧建设，宜居乡村建设工程累计投资1.05亿元。 （五）脱贫攻坚首战告捷，民生领域再添发展成果 脱贫攻坚取得阶段性成果，实现了全年2万贫困人口脱贫、40个贫困村销号的目标。建立完善了脱贫攻坚的“六种机制”，初步形成了产业扶贫的“十大模式”。省、市、县共投入各类扶贫资金4817.4万元，省农发行贷款9.12亿元支持我县项目建设。出台了行业扶贫规划，低保兜底、医疗救助、教育助学、移民搬迁、危房改造等政策得到落实。扶贫工作得到省、市的充分肯定，全省脱贫攻坚产业扶贫推进现场会在我县召开，扶贫局被评为全省唯一一个全国扶贫系统先进单位。 全面推进教育三通两平台”建设，校园网改造和光纤入校全部完成，宜州小学投入使用。县中医院综合楼破土动工，妇幼保健和计划生育服务中心完成选址。新建1000平方米以上农村文化广场55个，绘制文化墙1.3万延长米。加大就业创业扶持力度，新增城镇就业2580人。完成农村精准扶贫道路144.3公里，“一事一议”村路150公里，稍石线北段路基改造30公里，新建农村客运候车亭22个，大凌河滨河路全线贯通。维修改造2所敬老院，实施21所农村幸福院建设项目。慈善防盲治盲“义县模式”在全省推广交流。老干部活动中心基础设施明显改善。淘汰黄标车447台，空气地面站建设有序推进。构建了立体化社会治安防控体系，形成了“三空一地一网”五维防控网，在低空建设安装2237个高清探头、80处卡口抓拍，整合社会探头1750个，视频覆盖率达到90%，我县的成功做法在全省交流和推广，再次荣获省平安县称号。 （六）改革工作不断深入，政府自身建设得到加强 认真落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，全面贯彻落实中央八项规定和省市细则，进一步修订完善了加强和改进政府系统党内政治生活的若干制度。完成了县政府组成部门“三定工作”，权力清单和责任清单正在逐单位审核。向园区下放行政审批权30项，审批中心开通了公共服务中心网站，实现了网上审批。工商登记实行“五证合 一、一照一码”和“先照后证”制度。完成国有林场改革和14家事业单位转企改革，实现了平稳运行。乡镇卫生院、防保站、计生服务站合并改革顺利完成。实施行政机关公车改革，取消、拍卖公务用车103辆。加大政务公开力度，整合畅通市民诉求渠道，主动公开和依申请公开政务信息2200条，办理市民诉求537件，网络回应345件。强化政府督查，全年完成上级督查23件，自主督查17件。安全生产保持基本稳定，“四个清单”做法在全市推广。信访维稳、政府应急工作得到加强，修编了政府总体应急预案，组织开展了专项应急演练，成为省食品安全应急管理示范县，连续4年被评为省卫生应急管理示范县。 各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的大力支持，归功于全县45万人民和社会各界朋友的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，义县发展还存在一些不容忽视问题。一是受经济结构调整、“三去一降一补”政策的综合影响，加之进一步坐实经济数据，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业企业增加值等个别经济指标未完成预期目标；二是结构调整任重道远，具有牵动力的大项目较少，市场活力不足，新的增长动能尚未形成；三是民生改善任务繁重，受资金不足困扰，有些问题一时很难得到解决；四是部分干部缺乏工作激情和改革创新锐气，责任担当意识不足。这些问题必须勇于面对，深刻剖析，对症施策，切实解决。 二、2017年政府工作目标和任务 各位代表，2017年是我们甩掉包袱、抢抓机遇、爬坡过坎、奋勇向前的一年，做好各项工作，对义县未来发展承前启后，非常重要。 2017年工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念为指导，贯彻好县委十三届二次全会精神，全面落实党要管党、从严治党新要求，全面适应经济发展新常态，全面对接国务院支持东北振兴新政策，坚持五大发展理念不动摇，加快结构调整，倾力保障民生，夯实基础，深挖潜力，整合动力，激发活力，为建设“实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县”和推动经济社会健康发展而努力奋斗。 全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5.6%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9%，农民人均可支配收入增长7%。这些指标考虑了义县经济社会发展基础条件和良好发展机遇，总的原则是保持在全市应有地位，增幅不低于全国和全省平均水平。 围绕上述目标，我们要着力做好七项重点工作。 （一）以工业“双十双百工程”为抓手，突出项目建设，推进工业经济健康发展 抓住国务院支持新一轮东北振兴的重大历史机遇，加大招商引资和项目建设力度，加快工业转型升级。全面启动工业“双十双百工程”，即到“十三五”末，培育10家上市公司，引进10家上市公司，新建100个投资3千万元以上项目，规模工业企业发展到100家。 2017年招商引资和项目建设力求新突破。主动融入、积极参与“一带一路”建设，围绕新能源、再生资源、机电加工、健康食品等主导产业，主攻京津冀、巩固珠三角、拓展长三角，开展多种形式精准招商工作。全年新增3000万元以上项目30个，引进域外资金到位额实现40亿元。重点推进总投资15亿元的北方石英城项目，总投资15亿元的中广核风电项目，总投资7.7亿元的中节能项目等一批重点项目，促进项目早落地、早开工、早达产。进一步完善、充实项目库和客商资源库，扩大项目储备。继续落实重点项目县级领导包保推进、项目建设定期调度和跟踪督查制度，确保完成全年招商引资项目建设任务目标。 提高工业经济运行质量。加大对关停企业、资产闲置企业的关注力度，推动企业恢复生产及盘活转型。对符合规模企业标准的企业及时纳入，年内新增规模企业10家以上。深入推进供给侧结构性改革，在做好“三去一降一补”的同时，积极培育新产业、新业态，促进装备制造业提质增效，加快发展新能源、信息技术等新兴产业。大力支持企业创新发展，提升核心竞争力，扶持捷通铁路、富山密封等技术创新型企业在新三板上市。年内新增国家级高新技术企业2家、市级众创空间1家，组建市工程技术研究中心2家，开展企业与大专院校技术对接10家以上。推进对外开放，大力支持有实力的企业、优势产业、骨干产品走出去，积极参与中蒙俄经济走廊建设，做好外经外贸工作。 推动园区建设再上新台阶。七里河经济开发区力争列入《国家级经济开发区目录》。加快园区基础设施建设，利用好农发行贷款资金，拓展2平方公里的土地平整和管网工程建设。推进PPP项目合作，实现垃圾、污水、供水、供暖、供气的集中配套。巩固扩大园区改革创新成果，深化管理和服务创新，开展企业投资项目管理负面清单制度、市场准入负面清单制度两个试点工作，运作好天成、明华等平台公司，营造一流的投资软环境。全面落实企业减负政策，不断完善优化金融服务，多方争取资金支持企业发展。 （二）以农业“111工程”为引领，突出结构调整，推进现代农业健康发展 坚定不移地把实施“111工程”作为农业供给侧改革的主攻方向，加快培育农业农村发展新动能，拓宽农民增收新渠道。 “111工程”再添新成果。进一步压缩玉米种植面积，全年新增高效田3.5万亩，新增设施蔬菜等规模以上高效小区10处以上，建设七里河千亩生态园；新植果树3万亩，建设千亩以上果树生产专业村5个、百亩以上标准果园10个、精品果园10个，改造老旧果园10个；新建肉鸡养殖小区17个，年出栏肉鸡新增1000万羽。 强化各项保障措施。进一步完善农业“111工程”奖励办法，落实好国家各项支农惠农政策。做好农村土地确权工作，新增土地流转面积3万亩以上。鼓励支持农业合作组织发展壮大，新增农民专业合作社20家以上。加大涉农企业招商引资力度，加快推进禾丰集团肉鸡屠宰及深加工、温氏集团养猪等重点项目建设，提高农产品精深加工水平，推进一二三产业融合发展。深化省级食品安全放心县创建工作，强化农业的生态支撑，新增绿色、无公害农产品生产面积20万亩。完善农产品质量可追溯体系，提高专业认证和产品认证率，提升农产品附加值。加大农业科技投入力度，实施农业科技项目30项，培养各类农民技术员500人。完善气象信息化体系建设，提高预报预警和防灾抗灾能力。 加大农田水利和生态建设力度。完成农机深松整地15万亩，保护性耕作5万亩，深翻5万亩。加强农村水利工程维修养护，发展节水灌溉面积8.4万亩，新建抗旱应急备用水源工程5处，在9个乡镇22个村屯新建农村饮水巩固提升工程22处，治理小流域面积9.8万亩。完成三北防护林造林1.5万亩，退化林分修复1.5万亩，封山育林1.5万亩，飞播造林1万亩。 （三）以“一带四区”建设为主导，突出互联网+，推进现代服务业健康发展 发挥旅游业牵动作用，促进互联网+与服务业深度融合，努力构建服务业发展新格局。 全面实施“一带四区”工程。“一带”就是以大凌河为轴线，将万佛堂、古生物化石国家地质公园、头道河樱花园、大凌河国家湿地公园、奉国寺以及卧佛山温泉养生园区连成一体，建设大凌河文化旅游经济带。“四区”就是以瓦子峪攀岩小镇为主体的医巫闾山体育休闲旅游区；以七里河海尔物流园为依托的公路沿线仓储物流区；以高台子大牲畜交易为引领的腹地农副产品交易区；以城东新区兴隆大家庭商贸综合体为核心的现代商贸服务区。 继续完善“山水石城”旅游发展格局。大凌河国家湿地公园投入使用，国家地质公园启动建设。完善旅游交通道路建设，完成卧佛山至凌海交界30公里滨河路硬化工程。继续推进奉国寺申遗，及早筹划奉国寺千年庆典活动。开展腊八节、春节庙会、西迁节等民俗文化节系列活动，攀冰、攀岩、露营等体育休闲旅游系列活动，樱花节、荷花节、苹果节等乡村赏花采摘系列活动。 发展壮大以互联网+为方向的新兴产业。加强与邮政部门合作，做优做强电子商务产业园，入驻企业突破40家。大力发展连锁店、便利店，推进电子商务进街道、进社区、进农村、进企业。加快线上线下融合发展，利用互联网+拓展我县农产品销售渠道，由“买全国”向“卖全国”转变。加快发展金融、保险、中介、科技服务、健康养老、家政服务等新兴产业，积聚发展新动力。继续实施促进房地产市场健康发展的有关政策，保持房地产市场健康发展。 （四）以城建“三大工程”为重点，打造宜居环境，推进宜居旅游城市健康发展 坚持从居民的需求出发，让城市各方面建设协调推进，促进人与自然和谐共生，令城市融入大自然，让城市居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。 全面提升城乡规划、建设和管理的科学化、规范化、法治化水平。以城市总体规划为统领，实施城市建设“三大工程”。一是老城区改造工程。主要是做好东北街和商业街小街小巷路面升级工程和西北街二期棚改工程，确保2017年底完工。二是现代商贸服务区建设工程。全力推进兴隆大家庭商贸综合体一期建设，争取2017年底主要工程完工。三是基础设施建设工程。着力解决城市排涝、排水、绿化、亮化问题，进一步强化公用事业管理，规范小区物业及供水、供暖和燃气工作，努力实现“上水足、下水畅、路灯亮、室内暖、秩序好、街面净、环境美”的目标。完成“锦阜高”铁路和锦承铁路扩能改造征拆迁工作。以建档立卡贫困户为重点，完成农村D级危房改造300户。 继续开展城市环境综合整治。巩固城内交通整治成果，保持道路通畅。全面清理非法广告，严格规范广告牌匾。继续大力整治校园周边、金三角、火车站等重点区域环境，保持安全有序。严厉打击店外经营、私搭乱建等“五乱”行为，规范城市秩序。 大力推进宜居示范乡镇和美丽乡村建设，加强农村小街小巷小路建设，开展绿色村庄创建活动。巩固和完善农村环境管理长效机制，加强保洁员队伍建设，形成规范化运行体系。 （五）以“三保”为己任，强化税收征管，推进财源建设工作健康发展 紧紧围绕“保工资、保运转和保民生”做好财政工作，加强财源建设，提高保障能力。 以科学理财为引领，抓收入促增长，大力支持招商引资，支持企业上市，支持科技型企业加快发展，夯实财源建设基础。强化社保基金征缴，开展以财产行为税为重点的各类税收清查，堵住“跑冒滴漏”,确保应征尽征。进一步调整优化财政支出结构，加大对脱贫攻坚及重点民生领域的投入力度，落实好各项惠民惠农政策。加强政府债务管理，防范化解债务风险。 全面对接国务院加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展等相关政策，全力做好政策、项目和资金“三争”工作，为县域经济和民生事业发展赢得更多政策“红包”。 （六）以脱贫攻坚为核心，办好民生实事，推进民生事业健康发展 把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，坚决打赢2017年脱贫攻坚战。加快发展社会各项事业，让全县人民更多地分享到改革发展的新成果。 继续加快脱贫攻坚步伐。全年要实现1.8万贫困人口脱贫，35个贫困村销号。一要坚持产业扶贫主攻方向。全面推行政府主导、稳定增收、整村推进等行之有效的“十大”产业扶贫模式，因地制宜，精准施策，确保村有脱贫产业，户有增收项目。二要发挥扶贫资金推动作用。用好省、市、县各类扶贫资金和银行扶贫贷款，有效整合，及时下摆，实现扶贫资金效益的最大化。加大审计监督、监管力度，确保扶贫资金规范合理使用。三要凝聚行业扶贫强大合力。对接落实好上级各项扶贫政策，实施卫生、教育、民政、城建等行业扶贫规划，着力解决贫困群众因病、因学、因危房致贫问题。 加快社会事业发展。开展薄弱学校改造工作，全面提升中小学基础建设水平，通过省级义务教育均衡发展达标验收。组织实施全民健身计划，提高人民群众身体素质和健康水平。完善新农合服务，实现就诊、监管、结算全方位信息化、规范化运行。进一步落实国家基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。深入实施文化素质提升、文化艺术精品创作、公共文化服务体系建设三大工程，完成有线电视双向网改造、中央广播电视节目无线数字覆盖工程。新增城镇就业1400人。建设“一事一议”村路200公里。维修改造2所敬老院，建设城乡社区服务中心和日间照料服务中心项目。做好污染源、环境空气质量、地表水和饮用水监测工作，坚决查处环境违法行为。高度重视安全生产，遏制重特大安全事故发生。深入开展系列平安创建活动，织密动态化、立体化巡防网络，增强驾驭复杂治安局势能力。坚持不懈打击暴力、侵财、涉毒等各类刑事犯罪及电信网络新型违法犯罪，做到大案快破、小案多破，确保百姓人身和财产安全。进一步做好信访维稳工作，确保社会大局稳定。 2017年要全力办好10件民生实事。一是实施以东北街和商业街为主的小街小巷升级改造工程；二是在完成滨河路硬化25公里基础上，继续硬化30公里，实现全程通车；三是实施兴隆大家庭商贸综合体一期建设工程；四是实施西北街二期棚改工程，确保年底实现回迁；五是全面推进脱贫攻坚，实现1.8万贫困人口脱贫、35个贫困村摘帽；六是加快大凌河国家湿地公园建设并争取投入使用；七是完成县污水处理厂提标改造工程，农村生活垃圾收转运系统投入运行；八是实施增建1.1万平方米高中食堂宿舍楼建设工程；九是完成中医院、妇幼保健计划生育服务中心迁址建设项目并投入使用；十是教育“三通两平台”建设项目投入使用。 （七）以“放管服”改革为契机，加快职能转变，推进政府工作提质增效 加强政府系统党的建设。全面落实党要管党、从严治党新要求，巩固深化“两学一做”学习教育成果，认真履行“一岗双责”，严格落实全面从严治党“两个责任”。发挥党组织的政治核心作用，进一步加强和规范党内政治生活，强化党内监督。牢固树立“四种意识”，特别是核心意识和看齐意识，时刻把纪律和规矩挺在前面，努力营造风清气正的政治生态。 不断深化“放管服”改革。继续做好下放行政审批事项落实工作，确保改革衔接顺畅、落实有力。全面推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革，进一步简化优化办事流程，着力降低制度性交易成本。大力推进“互联网+政务服务”，打造便捷高效的网上审批平台，推进部门间信息共享和业务协同。加快推进事业单位转企、乡镇“一院两站”合并后运营管理、非税收入管理等各项改革工作。加强政府督查，做到专题督查、常态督查和随时督查相结合。进一步加强政府应急管理，依照政府总体预案抓紧编制专项应急预案，强化应急演练，储备应急物资。畅通政民互通渠道，做到诉求有回应，问题能解决。进一步深化政务公开，及时做好政府信息主动公开和依申请公开工作。 全面推进依法行政。严格按法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，自觉在法治轨道上开展工作。提升基层执法人员素质和能力，不断提高政府工作法治化、科学化水平。 大力提升行政效能。进一步转变工作作风，雷厉风行，真抓实干，提高工作效率和执行力。增强大局观念，强化责任担当，坚决遏制不作为、慢作为和乱作为。进一步完善政府绩效考评机制，坚决惩处失职和渎职，确保政令畅通、令行禁止，推进各项工作落地生根、取得实效。 各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省市部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，按照本次大会确定的目标任务，同心同德，开拓创新，为建设“五个义县”、实现经济社会健康发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资北镇市】2018年北镇市政府工作报告

  政府工作报告 在北镇市第三届人民代表大会第一次会议上市长刘鑫各位代表：下面，我代表北镇市第二届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作综述回顾北镇市第二届人民政府任期的五年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民攻坚克难，务实拼搏，用一个又一个胜利向着美好愿景不断前进，取得了来之不易的发展成果。发展格局更加清晰。始终把建设“美丽北镇、文化北镇、和谐北镇、富庶北镇”作为奋斗目标，不断丰富内涵，强化工作落实。实现了“十二五”圆满收官，高标准编制了“十三五”发展规划并实现良好开局。编制或修订了县域经济发展三年行动计划、城市总体规划、全域旅游发展规划等专项规划，并有效监督执行。形成了以沟帮子开发区为县域经济发展先导区、以工业炉及农产品精深加工业为工业主导产业、以旅游业为服务业主导产业的经济发展格局;形成了以老城区改造为依托，以广宁新区、城东新区和沟帮子河西新区为牵动，以宜居乡村建设为保障的城乡发展布局。经济建设取得成效。五年来累计新上固投1000万元以上项目191个，其中亿元以上项目94个，累计完成固定资产投资440亿元，引进域外资金218亿元，引进了大北农集团、鲁能集团、中电国际、中国供销集团等一批重量级企业和项目。各项指标得到夯实，经济总量不断扩张，产业结构持续优化，发展质量有所提升。改革攻坚推向纵深。深入实施了沟帮子开发区体制机制改革、旅游经营管理体制改革、融资体制改革、行政审批体制改革、医疗卫生体制改革、营改增税费体制改革、行政机构改革、事业单位改革、农村集体产权制度改革等一系列改革工作，进一步突破了体制机制障碍，优化了营商创业环境，激发了经济发展活力。民生幸福指数攀升。五年来，民生投资占财政支出的比重达到86%，创历史新高。先后实施了扶贫攻坚、创建国家卫生城市、宜居乡村建设、小街小巷改造、城区道路打通拓宽、公园广场建设、城乡绿化亮化改造、村级活动场所和文化广场建设、基础教育建设年、文化建设年等一系列惠民工程，打造了梨花文化节、御路半程马拉松赛、北镇庙庙会、千秋北镇千秋福文艺演出等一批知名文化品牌。2017年，全市农民人均纯收入达到14650元，五年来年均递增7%。北镇人民的幸福洋溢在脸上，甜蜜在心里。 二、2017年工作回顾2017年是北镇市第二届人民政府任期的收官之年，在这一年里，面对发展问题不断增加、经济下行压力持续、财政收支矛盾趋紧等多重考验，市政府负重前行，激情干事，解决了很多多年想解决没解决的难题，干成了很多多年想干没干成的事业，开创了全市经济社会较快发展的良好局面。预计年末，全市地区生产总值实现123.1亿元，增长5%，三次产业比重达到39.6:20:40.4。一般公共财政预算收入实现4.5亿元，增长12.5%。社会消费品零售总额实现65.8亿元，增长5%。规模工业增加值实现8.5亿元，增长8%。项目建设成效显著。深入实施招商引资和项目建设年活动，赴北京、香港、杭州、苏州等地开展“走出去”活动200余次，开展“一带一路”农业产业国际考察、梨花节招商引资推介会、北镇籍知名企业家家乡行等“请进来”活动20余次，举行两次重点项目集中开复工仪式，与苏州市吴江区建立了对口合作关系。全市新引进、新开工项目54个，其中投资超亿元项目达到19个。辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造项目已开工建设，鲁能集团风力发电项目基本完工，大北农生猪养殖加工一体化项目新立农场一期工程已建成投产，二期工程以及正安分场已经开工。沟帮子开发区新建和续建项目9个，其中夫宇食品肉食品加工、金卓塑编编织袋项目已竣工投产。农业产业化水平再上台阶。持续深化农业供给侧改革，调减玉米种植面积6万亩，新建设施蔬菜小区30余个，新增花生种植面积5万亩。切实保障农产品质量安全，编制了蔬菜、水果标准化生产手册，对农业投入品市场进行严格监管，将8个生产基地纳入农产品监管平台管理，建立了农产品质量安全溯源平台，已有4家企业进驻。“北镇鸭梨”通过国家地理标志农产品登记，“北镇葡萄”入选中国百强农产品区域公用品牌榜，“沟帮子绿色食品”品牌价值被中国质量认证中心评估为36.92亿元。全面完成土地确权颁证任务，涉农补贴全部及时足额发放到位。加快畜牧业发展，建成标准化养殖场7个，生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到137万头、3740万只、32万头(只)，“北旺绿猪”荣获第十五届中国国际农产品交易会金奖。加大植树造林力度，完成了人工造林0.5万亩，封山育林2.7万亩，在全省率先完成国有林场改革任务。大力强化水利基础设施建设，新建农村饮水安全工程6处、方塘8座、节水灌溉工程3.5万亩、水库移民工程项目9个、中小河流堤防6公里，完成了龙门水库除险加固工程。辽西北供水工程的管道铺设和净水厂建设工程正在有序进行。服务业发展成果丰硕。成功举办第二十七届梨花节、第二届御路半程马拉松赛、第六届祈福文化庙会、第三届采摘节等旅游宣传营销活动，在青岩寺景区录制的两期《乡约》节目在中央电视台播放。积极开展国家级全域旅游示范区、国家级三产融合示范区以及大观音阁景区和北镇庙AAAAA级景区创建工作。完成了8.2公里五佛寺旅游公路修建、11个旅游厕所新建以及350个景区景点标牌的增设工作。沟帮子熏鸡特色小镇成功入选第二批国家级特色乡镇，大朝阳松林氧吧小镇和常兴店特色小镇进入全省首批特色乡镇行列。2017年，我市旅游总收入达到34亿元，接待游人总数达到466万人次。服务业集聚区规模不断扩大，城乡商贸流通体系运行活跃，万隆商厦、新区农贸市场、方大家居广场等服务业项目建成使用。加快电子商务产业发展，方大电子商务产业园目前入驻电商企业30余家、本地特色产品130余个。改革创新稳步推进。深化园区体制改革，制定了沟帮子开发区深化改革工作方案，进一步简政放权、提高效能、激发潜力。深化行政审批制度改革，在锦州地区率先成立了审批局，审批事项应驻尽驻。开展营商环境建设年活动，开展了涉企收费、行政执法等多项检查监督行动。推进金融体制改革，9个项目进入省市PPP项目库，城东新区开发、辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造2个PPP项目成功实施，农行金穗惠农扶贫贷、建行中小企业助保贷、邮储银行创新创业贷、辽宁农信“银政担”等便捷高效融资渠道累计发放支农支企支贫贷款1.3亿元。深化行政体制改革，完成10个事业单位事转企改革和乡镇事业单位整合工作任务。全面启动了农村集体产权制度改革，成为全国100个试点县(市)之一。加大“三争”工作力度，全市共99个项目获得了国家和省市专项资金支持，到位额度达7亿元。城乡建设日新月异。主要成果有：1.创建国家卫生城市顺利通过了省专家组暗访评估，标志着我市正式具备了申报国家卫生城市的资格。2.沟北线路灯安装工程已经完工，沟北“同城化”发展迈出实质性步伐。3.完成了梨花路、育才路、中兴南街、中兴北街、福佑街、滨河东路、滨河北路等多条断头路打通工程。4.对奈北线城区段、北阁线全线进行了路面拓宽改造并重新铺设人行步道。5.实施了塔前胡同、挂钟小庙胡同等28条城区小街小巷改造工程。6.完成了鼓楼广场和步行街“城市客厅”区域的整体改造。7.实施了15.5公顷北镇庙公园、5.5公顷新区绿廊等多处城市绿化工程。8.实施了二道河北段两岸环境整治、北镇庙东侧停车场建设、西门外社会主义核心价值观主题公园建设等便民工程。9.全面启动了城东新区开发和迎宾大道建设项目，房屋征收工作进展顺利。10.完成了广宁新区夜市地面平整硬化工作。11.建成了数字化城市管理指挥中心和城区垃圾中转站。12.完成了老爷庙市场区域、102线绕城段、城区北出口等多处违章建筑拆除工作。13.开展了广告牌匾统一规划整治、商铺橱窗广告清理等专项行动。14.加强了店外经营、早市夜市、静态车辆管理、非法出租运营的监督执法力度。15.开展了2个老旧小区暖房子改造工程，91个弃管小区重新确定管理单位。16.新建交通信号灯4处。摩拜共享单车进驻北镇，我市成为东北地区首家进驻共享单车县(市)。17.地王华城、新城府邸二期、富源城堡C区等房地产项目基本完工，全年新增房地产开发面积30万平方米。18.完成农村公路大中修和改造工程135公里，改造危桥7座。19.加大宜居乡村建设步伐，完成乡村小街小巷建设工程567公里，新立农场被评为锦州最美乡镇，新立农场三分场等3个村被评为最美乡村。20.大市镇华山村、富屯街道龙岗子村和石佛村入选第四批国家级传统村落名录，启动了其他9个村的省级传统村落申报工作。生态建设取得突破。全面实施环境保护和建设三年行动计划，对21家环保不达标企业进行限期整改，5家企业停产或取缔。北镇、沟帮子两座污水处理厂提标改造工程有序推进。全面落实秸秆禁烧责任制，构建了网格化监管体系。完成7个10吨以下燃煤锅炉拆除和4家工业企业燃煤锅炉改造任务，拆除废弃烟囱36根。依法关闭搬迁畜禽禁养区内养殖场户。新立农场三分场农村污水集中处理试点取得成功，全面消灭旱厕，为全市铺开积累了经验。耕地保护措施全面落实，项目用地需求得到保障。圆满完成中央环保督察组转办案件36件，并形成了长效监管机制，得到中央环保督察组及锦州市政府的充分肯定。人民生活不断改善。年初向全市公开承诺的15件民生实事工程全部办结，得到了群众高度认可。加强社会保障工作，社保一卡通改革全面完成，社保基金平稳运行。城乡低保实现动态管理，标准每人每年分别提高780元和537元。全面落实优抚政策，按规定安置退役士兵17人。加强扶贫攻坚工作力度，扎实开展产业、教育、医疗等扶贫工作，正安先锋养殖场、中安富有村手工笤帚等扶贫项目进展顺利，完成了1909人脱贫、4个贫困村销号的年度脱贫任务。投入6236万元完成12所薄弱学校改造工程，在锦州地区率先实现所有义务教育学校均为辽宁省标准学校的目标。建成了教育信息化“三通两平台”，为全省县域整体推进教育信息化树立了样板。高考成绩在锦州地区遥遥领先，北京大学榜上有名，超过600分人数与锦州其他三县(市)之和相当。完成了市中医院门诊病房楼建设，市人民医院广宁新区门诊病房综合楼一期建设项目主体工程已完工。全面加强基层医疗卫生服务体系建设，服务能力和质量明显提升，我市被命名为全国计生优质服务先进单位。全面铺开39个村文化广场、49个村文化室的改扩建工程。举办了“北京遇见·神秘北镇”摄影展、“福地又见梨花开”文化巡演、国画剪纸和北镇故事进课堂、青年歌手大奖赛等文化活动，广宁城墙西墙南段维修工程全面竣工，提前一年完成了锦州市文化建设年各项指标。广宁街道东门外村被评为全国“扫黄打非”进基层工作示范点。科技创新步伐加快，2户企业被认定为高新技术企业，方大电子商务产业园被认定为市级众创空间。社会稳定得到有效维护。积极推进基层公安派出所基础建设三年规划的实施，有效打击各类违法犯罪活动，开展了村霸和宗族恶势力专项整治活动。完成了北镇大厦、沟帮子商业城等消防安全隐患整改工作。加强普法宣传，深化人民调解，推进司法公正。妥善解决人民群众来信来访问题，主动化解了一批历史遗留积案。加强企业生产安全、交通安全、食品药品安全、校园安全的监控管，多次代表锦州市接受国家和省市安全生产督导组的巡查检查，连续2年获得国家级、连续4年获得省级安全生产目标考核先进单位称号。政府建设全面加强。加强法治政府建设，全年共开展执法检查16次，受理行政复议案件13件，应诉行政诉讼案件11件，行政执法行为全面规范。全面推行政务公开，财政预决算、重点工程项目、保障性住房等政府信息通过政府门户网站等渠道主动公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见44件和政协委员提案40件。严格落实全面从严治党政治责任，深入贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”,全年完成审计项目20个，查处违纪违法案件227件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。此外，慈善、民宗、供销、档案、气象、人民武装等各项工作都取得了较大突破。上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，更离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，形势不容乐观，压力仍然很大。经济总体实力不强、发展不平衡不充分、结构不优的问题仍很突出;对外开放意识不够，投资拉动经济增长作用不明显，缺乏税源型、创新型大项目;工业经济运行压力凸显，占经济总量比重仍然很低，规模企业培育缓慢;财政收支矛盾持续扩大，民生保障能力十分有限;社会矛盾仍然多样多发，维护社会稳定的压力较大;干部队伍的思想观念、能力素质、工作作风和廉政意识尚需不断改进和提高。上述问题需要我们在今后的工作中认真加以克服和解决。 三、未来五年奋斗方向下届政府任期的五年，是深入学习贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的决胜期，也是落实辽宁省五大区域战略、实施推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划的关键期，要按照国家全面建设社会主义现代化国家新征程的总体安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把人民群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点，加快建设现代化经济体系，加强和创新社会治理，提高保障和改善民生水平，全面开创各项事业发展新局面。未来五年工作指导思想：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施乡村振兴战略，强力推进县域经济三年行动计划，突出抓好新型工业化、农业现代化和“旅游+”发展，促进经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，不断加快“四个北镇”建设进程，确保2020年全面建成小康社会，力争综合经济实力进入全省县域前20名行列。未来五年工作目标：经济发展实现三步走。第一步到2018年，实现本届政府工作良好开局，各项指标较快增长，地区生产总值达到132亿元，同比增长7%;一般公共预算收入达到4.95亿元，同比增长10%;全社会固定资产投资达到39.2亿元，同比增长12%。第二步到2020年，全面建成小康社会目标圆满实现，各项指标增速不低于全省县域平均水平，地区生产总值突破150亿元，一般公共财政预算收入规模突破6亿元，农村居民可支配收入突破18000元，脱贫攻坚任务全面完成。第三步到2022年，综合经济实力进入辽宁中等发达县域行列，主要经济指标增速高于全省县域平均增速，总量排位较快提升，三次产业结构明显优化，二产占经济总量比重力争达到35%以上。构建“三个一”发展格局。一是做大做强一个重点产业园区沟帮子经济开发区，成为县域经济产业集聚区和先导区，工业占全市工业比重一半以上。二是重点打造一个百亿主导产业集群农产品精深加工产业集群，集群产值年均增速高于10%。三是积极培育一个三产融合示范带环医巫闾山旅游公路三产融合示范带，力争进入国家级三产融合示范区行列。培育三个潜力增长极。一是启动并壮大石墨精深加工产业集群，2022年前产业园区建设要形成一定规模。二是启动并壮大一批特征鲜明的特色小镇，推动产业融合产城融合。三是启动县域旅游企业集团化整合，推动旅游业从门票经济向产业经济转型。打造创新社会治理三个“一流”。一是实现国家卫生城、国家健康城、国家文明城“三城同创”，打造一流的城乡建设硬件环境。二是深化行政审批制度、园区管理制度、农村集体产权和土地制度等系列改革，理顺发展关系，强化要素保障，打造一流的投资创业营商环境。三是继续巩固提升文化、教育、医疗、平安创建等方面的领先优势地位，打造一流的人民生活社会环境。 四、2018年重点工作安排 （一）发力项目建设，壮大工业实力推进招商引资项目建设。树立“项目为王”的思想，把项目建设作为经济工作的首要任务，建立“以项目论英雄”的风向标式经济工作考核机制。加快走出去、请进来步伐，瞄准世界500强、国内百强、国企央企、行业领军企业，举办好“一带一路”经贸考察、中国北镇国际摄影大展、国际御路半程马拉松赛等国际交流洽谈活动，制定乡贤回归创业计划等鼓励政策，推动形成全面开放新格局。重点实施好大北农生猪养殖加工一体化、辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造、沟帮子开发区韩乐源果蔬饮品等农产品深加工项目，中电国际垃圾焚烧发电、鲁能风力发电等工业项目，大朝阳松林氧吧特色小镇、新立湖国家级湿地公园开发、玉泉湖温泉度假区、鲍家桃园满族大院等旅游开发项目，环医巫闾山旅游公路、城东新区开发建设、玉泉河体育公园、北镇博物馆等基础设施建设项目。年内新引进1000万元以上项目不少于50个，其中亿元以上项目不少于10个，力争运作1-2个10亿元以上的大项目。发展壮大主导产业。围绕打造百亿农产品精深加工产业集群的发展目标，重点打造以大北农生猪养殖、沟帮子熏鸡加工和北旺绿猪屠宰为依托的畜禽产业集聚区，以沟帮子稻米和佳和谷物为依托的稻谷产业基地，以百帝路蛋业、佳源蛋业为依托的禽蛋产业集聚区，以辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造项目为依托的蔬菜加工物流集聚区，以金源酒业等为依托的水果加工物流集聚区，农产品精深加工产业集群申报省重点产业集群。加快石墨产业发展，年内完成开发利用方案评审、划定矿区范围批复等审批工作，为矿山开发建设做好准备。推进园区建设。沟帮子开发区充分把握成功进入国家新型城镇化综合试点地区和国家级特色乡镇的历史机遇，加快以产兴城、以城聚产、产城互动。加快园区基础设施建设，综合采取PPP、政府投资、争取上级扶持等措施解决融资问题，达到项目即来即落水平。积极探索园区产业承接新模式、新机制，主动承接京津冀、长三角产业转移，吸纳娃哈哈矿泉水、天龙泉酒业、发达面粉、兴野食品等项目入驻园区，年内新上3000万元以上工业项目不低于5个，主要经济指标在全省省级开发区中位次前移。同时抓好广宁绿色农产品深加工产业园、赵屯鞋业加工产业园的基础设施建设和项目引进工作。做强重点企业。重点扶持天晟重工、大洋科技、夫宇食品、尹家熏鸡、旺发屠宰、芦田肥业等龙头企业加快发展步伐，壮大企业规模，延伸产业链条，向产值超10亿元、税收超千万元的目标迈进。培育企业运行“温床”环境，制定新进入规模企业鼓励政策，在专项、融资、土地、产品销售等方面给予大力倾斜，鼓励中小企业进入规模企业行列。年内新增规模工业企业数量力争达到10户以上，规模工业增加值同比增长8%。 （二）加快提质增效，大力发展现代农业调整优化产业结构。粮食播种面积稳定在90万亩以上，粮食综合机械化水平达到88%。蔬菜种植面积稳定在23万亩，其中设施蔬菜面积稳定在20万亩。水果生产面积达到24万亩，其中葡萄面积发展到15.8万亩。全市生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到150万头、3500万只、33万头(只)。精化细化产品品质。完善农业投入品、农产品监管平台建设，对农资市场实行规范化管理。进一步完善北镇市农产品质量安全溯源平台，争取再入驻企业2-3家。加强品牌推介和品牌保护，讲好品牌故事，传播品牌价值。全市新增绿色食品认证企业2-3个，认证产品达到5个以上，力争再登记一个国家地理标志农产品。不断创新生产模式。培育生态循环农业，打造三产融合新型农业发展体系，探索发展“互联网+农业”“认养农业”新模式。实施好新型职业农民培训和素质提升工程，引导农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办家庭农场、农业合作社和农事企业。加大农业设施投入。新增设施蔬菜小区30个，标准化养殖场3个。新建农村饮水安全工程6处、小型农田水利工程10处、高效节水灌溉工程4.4万亩、水库移民工程8个，改造排水站7座，全面建成辽西北供水工程。完成北镇市专业森林消防队训练基地、森林消防物资储备库和森林火灾视频监控系统建设，提高防灾减灾能力。 （三）繁荣旅游商贸，做大做活现代服务业做强做大旅游产业。完成国家级全域旅游示范区创建工作，推进大观音阁景区和北镇庙AAAAA级景区创建，以及大芦花景区、青岩寺景区、大朝阳温泉度假区等AAAA级景区提升改造，推动新立湖国家级湿地公园开发建设、黑铁山影视基地建设等旅游开发项目顺利实施。继续打造节会品牌，不断扩大梨花文化节、采摘节、御路半程马拉松赛、北镇庙庙会等品牌节会的知名度和影响力。按照“互联网+旅游”的理念做好旅游宣传营销，建立传统媒体和新媒体相融合的旅游目的地营销体系。年内，全市旅游人数要达到480万人次以上，旅游总收入达到35亿元以上。加快建设特色小镇。沟帮子熏鸡国家级特色小镇以尹家熏鸡集团为龙头，推进配套产业发展，建设以食品加工和物流配送为主的综合物流园。大朝阳松林氧吧省级特色小镇年内启动道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设工程，以及玉泉湖温泉度假区等重点项目建设，力争完成投资3亿元以上。青岩寺省级特色小镇依托尹家熏鸡集团太德农庄、辽宁金源酒业巴格拉蒂酒庄，打造休闲观光基地。建设三产融合示范区。全面启动51公里环医巫闾山旅游公路建设，不断完善周边服务设施，加强各景区间的互联互通。依照“一轴一带，三心十园”的布局，围绕环医巫闾山旅游公路摆布田园综合体、现代农庄、工业旅游示范厂、传统村落、特色民宿村寨等三产融合示范项目，推进农业产业与旅游、工业、文化、康养等产业深度融合。完善农村物流体系。以辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场、葡萄交易市场、禽蛋交易市场等大型农产品流通机构为龙头，以小型农产品交易网点为依托，完善县乡村三级物流配送体系，支持快递服务网络向农村延伸。大力扶持“互联网+”型服务业企业发展，扩大方大电子商务园区规模，为进驻电商提供办公场所、仓储、打包等一系列增值服务，带动我市电商企业加快发展。 （四）推进改革攻坚，创新理顺发展机制深化行政审批制度改革。完成行政审批局的组建工作，对全市行政审批事项进行全面清理，符合要求的全面划转至行政审批局，实现审批事项、编制人员一次性划转到位，全面启用审批专用章，做到厅外无审批。加强园区体制改革。不断完善“管委会+公司”运作模式，鼓励社会资本参股园区运营公司。深化园区审批制度改革，充分落实省级经济开发区应有的经济管理权限，落实“见章跟章”“绿色通道”制度，压缩审批时限，提高工作效率。推进农业农村体制改革。制定乡村振兴计划，壮大镇村集体经济实力。充分利用农村土地确权登记颁证工作成果，理顺农村现有产权关系，发展壮大农村集体经济。多要素联动推进农村土地“三权分置”，促进土地经营权有序流转，发展规模化生产，提高农业生产效率。认真完成全国农村集体产权制度改革试点工作，为全国推开该项工作积累经验。加快旅游体制机制改革。继续推行旅游集团化改革发展模式，推动全市旅游产业向整体营销方式转化。推动文物管理与旅游经营相分离、生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合。推进财税金融体制改革。深化县乡两级财政体制改革，建立比较完善的财政资金分配、使用和监督机制。积极推广PPP融资模式，运作一批PPP项目。积极化解政府债务，减轻财政负担。 （五）坚持建管结合，优化美化城乡环境巩固创卫工作成果。全面转入创建国家卫生城市巩固提高阶段，提升城市管理水平。全面整治老爷庙市场周边、城区北出口、弃管小区、城乡结合部和城中村等“老大难”区域，有效解决店外经营、牌匾乱挂、车辆乱停、马路市场等“易反弹”问题，落实门前五包、卫生监督员、公共场所控烟等工作责任，使创卫工作成为常态化惠民工程。加快城市开发建设。启动市政府南侧区域、鼓楼西北区域、南桥西北区域开发改造。加快推进城东新区建设，启动迎宾大道、回迁楼、汽配城、广宁街道医院等重点项目建设。全年新增房地产开发面积20万平方米，改造棚户区300户。启动育才路向东打通、西环路向南打通工程，完成5条小街小巷改造任务。启动玉泉河体育公园建设项目，建成辽西北供水工程净水厂，全面改造城市自来水管网。启动城乡“厕所革命”建设改造计划。完成北阁路、老城环路绿化亮化工程，新区夜市建成并投入使用。加大宜居乡村建设力度。完成农村小街小巷建设152公里收尾工作，实现村村间、村屯间路网全部硬化。推广以乡镇为单位的政府购买村屯保洁服务经验，建立垃圾收集清运长效管理体制。加大村屯绿化、美化、亮化投入力度，建设生态宜居的美丽乡村。加强农村公路路网建设，完成鞍羊线8.7公里、102线城东段3.4公里、小小线21公里、奈北线30公里中修工程。加强生态建设。进一步巩固中央环保督察组督察整改工作成果，以最严格的措施为全市人民保护好青山、碧水、蓝天、净土，筑起环保监管的“铜墙铁壁”。严守生态保护红线，确保红线内破坏性建设行为“零发生”。完成沟北两座污水处理厂提标改造工程，中水实现有效利用。实施秸秆热电联产、中电国际垃圾焚烧发电、农村天然气入户等清洁能源项目，实现秸秆、垃圾等资源循环利用。规范畜禽养殖行为，开展农村养殖整体“出村建区”试点。依法打击小炼油、小炼钢等非法生产活动，严查各类企业超标排放行为，全面取缔城区10吨以下燃煤锅炉。 （六）聚焦人民福祉，全面繁荣各项社会事业促进文化振兴。把握意识形态工作主动权，培育和践行社会主义核心价值观，建立高度的文化自信。充分利用辽陵考古发掘成果，启动北镇市博物馆建设，筹拍辽代历史主题影视剧。继续开展北镇故事、书画剪纸等经典文化进课堂活动。恢复举办第三届医巫闾山国画节。继续办好群众文化节、农民文化节、北镇庙庙会等群众文化活动，发挥文化广场、农民书屋、电影下乡、送戏下乡等文化平台的作用。培育壮大社会公益慈善机构，弘扬正能量，倡导新风尚。保障和改善民生。通过就业技能培训、增设公益岗位、搞活就业市场等措施提高就业水平。继续推进大众创业、万众创新，培育优良的创新创业环境。全面落实涉农补贴、就业扶持、工资调整等惠民政策，形成城乡居民收入稳定增长机制。完善社会保障体系，加强社保费收缴，扩大参保范围，确保社保基金平稳运行。加大扶贫攻坚工作力度。全面落实产业扶持、项目带动、低保兜底等扶贫措施，实施阳光能源光伏扶贫、大北农生猪养殖扶贫等重点项目，全年实现4个省级贫困村脱贫摘帽，2000名贫困人口脱贫。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，充分发挥教育信息化“三通两平台”作用，全面深化教育改革，提高教育质量。实施健康北镇战略，深化医疗卫生体制改革，加强三级诊疗体系建设，加大乡镇卫生院和村级卫生室建设，方便群众就近低价就医。继续推进民族团结进步创建工作。创新社会治理。严格落实企业生产安全、食品药品安全、交通安全、校园安全等责任制度，全面消除各类安全生产隐患，确保不发生重大安全生产事故。深化司法体制改革，继续推进基层公安派出所基础建设三年规划的实施，积极构建立体化治安防控体系。充分发挥群众信访、人民调解、法律援助、民心网等矛盾化解调处平台的作用，构建共建共治共享的社会治理格局，打造平安北镇。 （七）全面从严治政，建设人民满意政府保持高度政治自觉。坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强政府系统党的建设，落实党组会议、民主生活会等党内政治制度，用党的建设统领各项工作开展。全面增强服务意识。把服务经济、服务企业、服务人民作为政府工作的基本出发点，建立公开公正、诚实守信的市场经济环境和创新创业环境，继续办好向市民承诺的民生实事工程，做企业的“服务员”、老百姓的“贴心人”。不断提高执政本领。加强业务学习，坚持与时俱进，敢于担当作为，建设高素质专业化的政府干部队伍。严格按照法定权限和规定程序行使权力、履行职责，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。持之以恒正风肃纪。继续深入贯彻“八项规定”精神，严厉整治“四风”，全面落实党风廉政建设责任制。切实加强对权力的监督，加强制度建设，让制度管人管权管事，让权力在阳光下运行。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表，时代赋予了我们光荣神圣的历史使命，同时也为我们搭建了无比宽阔的梦想舞台。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结依靠全市人民，加快建设“四个北镇”，为实现北镇各项事业全面振兴、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资黑山县】2018年黑山县政府工作报告

  2017年12月7日在黑山县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长张昊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾和2017年工作情况五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，我们带领全县干部群众，发扬“团结、创新、务实、争先”的黑山精神，抢抓机遇，踏实苦干，较好地完成了各项任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，县域综合实力显著增强，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新，民生福祉不断改善。过去的五年，三次产业融合发展，对外影响不断扩大。工业经济稳中有进。确立并重点打造了农副产品深加工、农机装备制造两大产业集群，形成肉牛、花生两条产业链，实现了农机具向整机生产的历史性突破。风电、光伏、生物质等新能源利用已并网29.2万千瓦，酚醛保温板等绿色建材产业提档升级，经济社会效益已经显现。八道壕煤矿完成转制，西洋特肥等骨干企业稳步发展。园区基础设施和服务功能不断完善，建成区扩大到9平方公里，入驻企业增加到41户。农业结构不断优化，连续6年获得全国产粮大县称号，经济作物面积扩大到56万亩，半拉门西瓜、常兴棚桃、十里草莓等远近闻名。新增国家地标产品2个，总数达到5个。在北京和黑山分别举办了辽育白牛品牌推介会和褐壳鸡蛋产销对接会，养殖户合力开拓市场，产品成功打入北京、上海等地大型超市和著名连锁企业。农田水利建设逐年加强，多次荣获省政府“大禹杯”。农机总动力达72万千瓦。开展了造林大会战，森林覆盖率提高2个百分点。传统服务业和现代服务业竞相发展，各类市场主体达2.8万户。福山城市综合体集聚效应不断显现，中国北方杂粮加工物流中心交易日趋红火，牲畜、果蔬等专业市场和乡镇综合市场经营环境不断改善。阿里村淘创造了全省、东北区乃至全国诸多第一，京东、苏宁实体店相继落户我县，电子商务进农村经验在全省推广。新增省级著名商标5件、省市名牌产品3个。打造了“太极黑山·长寿之乡”文化品牌，面向全社会征集并在国家版权局登记了黑山县形象标识，提升了对外影响力。过去的五年，基础设施不断完善，城乡环境明显改观。规范房地产开发，改造15个地块，累计开发205万平方米。大虎山上跨公铁立交桥竣工通车，南连东扩骨架已经拉开，县城面积扩大到21平方公里，“两城一区、两湖一河”中等城市初具规模。改造启发路、滨铁路等市政道路20条38公里，“六线落地”精品街路达到8条，硬化小街小巷82条23万平方米，铺设人行步道方砖52万平方米。全县安装路灯4600盏。新建了人民公园和南湖休闲广场，农村文化广场达到246个，基本满足了群众休闲健身需求。城乡垃圾收转运设施日益完善，建立了保洁常态机制。建成数字化城市管理指挥中心，实现了公安、交警、城管联勤联动。县城拆除违法建筑523处。取缔了启发路市场、西菜市和解放街夜市，搬迁业户796户。阜营高速白厂门出口投入使用。新建和改造各等级公路2459公里。硬化村屯道路476公里，被省评为“四好农村路”示范县。过去的五年，民生事业全面发展，人民生活更加幸福。清河社区棚户区改造、八道壕煤矿沉陷区治理圆满完成。3688户棚户区居民喜迁新居，5146户农村危房翻建改造。解决了13.6万农村人口的饮水安全问题。集中供热面积由200万平方米增加到590万平方米，连续7年取暖费不涨价，室内温度不低于20℃。城乡居民养老保险顺利并轨，新农合报销比例不断提高。10个贫困村销号，6634名贫困人口脱贫。城乡低保做到动态监管，残疾人、空巢老人、孤儿等弱势群体生活更有保障。建成常兴、薛屯两座区域中心敬老院。鼓励大众创业，万众创新，城镇登记失业率控制在4.39%以下。安置城镇退役士兵、转业士官222名。坚持教育优先发展战略，农村初中进城工程圆满完成，公开招聘教师328名，教育信息化“三通两平台”投入使用，改造薄弱学校54所，新建公立幼儿园3所，特殊教育、职业教育、高中教育稳步发展。建成县医院门诊综合楼和疾控中心，新建、改造乡镇卫生院14个、村卫生室79个，广泛开展了基本公共卫生服务。全面两孩政策稳妥实施。在全市率先建成数字化影院，有线电视数字化和宽带网络实现全覆盖。开展了太极拳等一系列丰富多彩的群众性文化体育活动，连续6年被评为全国民间文化艺术之乡。食品药品安全专项整治行动取得实效，群众吃得更放心。持续推进常态化打击整治，视频监控点位达到1197个，社会面管控不断加强。无较大以上生产安全事故发生，人民安居乐业。过去的五年，政府管理创新高效，执政水平不断提升。坚持重大事项集体决策，成立了规划管理委员会、项目审批委员会和国有土地出让领导小组。制定了房地产开发有关规定和政府投资类项目管理办法，调整了经济工作考核机制。推进了“放管服”、医药卫生、国有林场、园区等一系列改革，经济社会发展活力持续释放。五年的变化令人鼓舞，五年的成绩催人奋进。这些成绩的取得，来自于心往一处想、劲往一处使，合力攻坚克难的团结意识;来自于勇于碰硬、敢于负责，心底无私无畏的使命担当;来自于事不过夜、事必躬亲，一线解决问题的务实作风;来自于惠及民生、顺应民意，解决群众疾苦的为民情怀;来自于干在当前、谋划长远，功成不必在我的奉献精神。这些优良传统，我们必须更好地继承和发扬。只要我们坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，必将乘势而上，无往不胜!各位代表，即将过去的2017年，在经济下行压力持续加大的严峻形势下，我们迎难而上，奋发有为，稳步推进供给侧结构性改革，经济社会各项事业全面发展。 （一）主要指标实现预期预计全县地区生产总值完成126亿元，同比增长1.6%;一般公共预算收入完成4.2亿元，增长11%;农村居民人均可支配收入实现14645元，增长7%。 （二）工业经济活力增强扎实开展了“招商引资项目建设年”活动，党政主要领导带头招商，开展了江苏企业家黑山行等活动，全年新开工、续建工业项目27个，其中亿元以上4个。国电和风塘坊风电场、富士光伏并网发电，开拓者农机试生产，双庆食品二期正在安装设备，施乐得肥业、铁泉肥业、龙兴光伏正在建设，河南牧原百万头生猪养殖项目已经签约，农副产品深加工和农机装备制造产业集群不断壮大。企业运行较为平稳。现代农机与俄罗斯、蒙古等国客商签订了购销协议。双马拖拉机4种机型进入国家补贴目录，正式投放市场。好为尔与碧桂园集团，圣源食品与美国嘉吉集团，福山木业与河南、山东企业实现合作发展。彦兴燃气管件等7户企业申报晋升规模企业。盘活园区闲置土地250亩、标准厂房2万平方米。关闭9万吨以下煤矿5个，化解过剩产能23万吨。 （三）农业生产稳中有升在调减玉米种植面积4.2万亩的情况下，粮食产量实现24亿斤。实施玉米、花生轮作3万亩。黑山花生荣获全国名特优新农产品。新建设施农业小区12个1158亩，南部乡镇引进了太空蔬菜新品种，北部乡镇实现了棚菜小区零的突破。完成了全域永久基本农田划定，农村土地确权登记244万亩，流转土地6万亩，新增家庭农场60个。建设高标准农田12万亩，发展节水灌溉1.2万亩，改善易涝耕地1.3万亩，治理水土流失4.5万亩。农村供水信息监管标准化示范区创建获国家批准。召开了全省玉米全程机械化和秸秆综合利用现场会。与沈阳农大合作的生物炭水稻育苗基质利用等6个项目稳步推进。成立了禽蛋协会，黑山褐壳鸡蛋获批国家唯一畜牧类地标产品示范样板创建，实现了二维码生产信息网络查询。获批全国生猪养殖大县种养结合整县推进试点县。新建、改扩建标准化养殖小区3个。病死动物无害化处理全省领先。 （四）服务业发展齐头并进辽宁卫视“东北大集”首站走进黑山。肯德基、横店影城等知名企业入驻福山时代购物广场。绿天地生鲜连锁超市发展到12家。绿色常兴有机杂粮、月姐庄园褐壳鸡蛋在国际农博会上荣获优秀农产品金奖。锦御香有机杂粮入选“辽宁礼物”。社会消费品零售总额完成77.2亿元，增长9.3%。编制了重点片区旅游发展规划，仙桃人家度假村等乡村旅游开始起步。黑山阻击战纪念馆101高地获批国家AAA级景区。京东商城中国特产·黑山馆即将上线运营，村淘运营中心获全国首批东北唯一创业孵化中心。电子商务上行交易额2000余万元，比上年翻一番。 （五）城乡面貌大为改观“多规合一”已经完成县城总体规划和土地规划“两规合一”。房地产开发面积40万平方米，库存去化周期处于合理区间。创建省级卫生县城有序推进。硬化小街小巷道路5条。疏通完善污水管网13.2公里，治理污水明沟3条。新建垃圾中转站4座，设置小型垃圾中转箱50个，机械化清扫率达83%。新栽树木2.2万株，其中银杏336株。大修40吨锅炉4台，改造了40栋老旧楼房的供暖管网，新增入网面积56万平方米。拆除违法建筑8700平方米，取缔店外经营274处。交通标志标线更加完善，施划静态停车泊位3800个。八道壕独立工矿区改造搬迁工程基本完成。新建、改建干线公路10条74公里、县乡公路41条196公里，清理农村马路市场7个。新建宜居示范村13个，所有行政村全部达标。黑山镇城南村被评为全国文明村镇，大虎山镇被市评为“最美乡镇”。 （六）财政运行保持平稳国税、地税在全省首创基层所合署办公模式，打造信息共享平台，实现了“进一家门、办两家事”。强化了重要行业和重点企业税收征管，防止了“跑冒滴漏”。争取各类补助资金27.8亿元。一般公共预算支出33.8亿元，其中教育、医疗、社保等民生支出29.2亿元。养老保险参保企业增加32户，养老金按时足额发放。加强了国有资产经营管理。化解政府债务7300万元。按时公开了财政收支、预决算等信息，财政资金使用规范安全。 （七）民生事业不断发展精准推进脱贫攻坚，下摆扶贫资金1441万元，通过政府增信机制撬动扶贫贷款4671万元，推进光伏等产业扶贫项目71个，6个贫困村销号，2001名建档立卡贫困人口稳定脱贫，芳山镇河洼村申报创建省级旅游扶贫示范村。新增就业1700人，劳务输出10万人次。实现了新农合异地报销。城乡低保标准分别提高到每月530元和每年4200元。发放各类救灾救助资金4088万元。义务教育发展基本均衡工作通过国家评估认定并获得好评，幼儿园普惠率达到69%，县职教中心与省农职院实现联合办学。县医院与中国医大附属口腔医院，中医院与辽宁中医、沈阳肛肠医院、北京泌尿外科专家联盟组建了医联体。启动了“健康黑山2030”行动，开展了家庭医生签约服务和“健康黑山大讲堂”等活动。举办了黑山阻击战原参战部队后代300余人“重走父辈道路，续写猛进精神”主题活动和张仃先生诞辰百年纪念活动。进行了太极拳万人展演。黑山县志(1986-2005)即将出版。代表全省迎接了第三次全国农业普查国家验收。各位代表，上次人代会承诺的十项民生工程稳步实施：1.无梁殿至京沈客专黑山北站18.7公里北部干道全线通车，县城至黑山北站行车时间由70分钟缩短到45分钟。南部干道规划设计已经完成，正在办理前期手续。2.改造黑大公路5.3公里，拓宽至双向六车道，两侧绿化带、非机动车道、人行步道和配套基础设施正在建设。3.新建了八一广场至滨铁路连接线，大修了光荣路东段和宽广路东段，南内环西段和东内环北段两条断头路全部打通。4.龙湾水源地新建净水厂主体完工，铺设主输水管线14公里。5.新建龙湾水库、蛇盘山、莲花湖、钦差沟、蛇山子5条旅游路，总长43公里。6.硬化村屯道路360公里，群众出行更加方便。7.南湖公园清淤4.5万立方米，异味问题得到解决。8.在县城和大虎山镇重点区段新建6个执法岗亭，执法更加便捷，群众安全感明显提升。9.薛屯区域中心敬老院投入使用，8个乡镇的205名五保老人已经入住。10.改造农村危房340户，贫困群众居住条件得到改善。 （八）环境治理成效显著中央环保督察信访问题即知即改，全社会环保意识普遍增强。取缔供热站3座，改造了南湖供热站脱硫塔。拆除10吨以下燃煤小锅炉27台，拆扒废弃烟囱32根，淘汰黄标车600台，更换新能源公交车20辆。恢复、新建秸秆综合利用企业18户，建立集中收储点21个。对黑臭水体进行了集中整治。关闭洗煤厂8家，黑水河清淤2.7万立方米。加强了非煤矿山监管，全面整治了砂场乱象。乡镇垃圾处理场点发挥作用。划定畜牧禁养区3458公顷、生态保护区5325公顷。强化迹地还林和农田林网恢复，造林3.2万亩。二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务超额完成。 （九）社会管理日趋完善较好地执行了县人大议案，代表建议和政协提案按时办结率、与代表委员见面率和满意率均达到100%。扎实开展了“优化营商环境建设年”活动。成立了行政审批局，实现了一枚公章审批。不动产登记全面铺开。建成县乡视频会议系统。大力推进“七五”普法，建设了25个法律援助站。解决了一批信访历史遗留问题。推进了基层派出所建设，公共安全、社会管理不断加强。圆满完成党的十九大等重要时间节点维稳安保任务。整合5个检测机构成立了食品安全检验检测中心，食品药品安全专项整治查处案件171件。各领域安全隐患排查整治形成常态，全年未发生生产安全事故。各位代表，以上成绩的取得，不是一朝之功，不是一人之力，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级领导、上级部门的鼎力相助，得益于广大群众的理解信任。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各级领导、各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我们与先进地区的差距仍然较大，发展短板亟待补齐;思想不够解放，责任担当意识不强;产业结构不尽合理，收支矛盾还很突出，等等。这些困难和问题，我们必须勇于面对、创新求变、实现突破。未来五年，是我县实现振兴发展的攻坚期，是建成小康社会的决胜期，是建设社会主义现代化扎实起步的关键期。发展蕴含希望，使命呼唤担当，我们必须以饱满的激情、必胜的信心，超常的干劲，抢抓机遇，主动作为。总体指导思想和奋斗目标是：以党的十九大精神为指针，以富民强县为目标，深入实施乡村振兴战略，广泛开展“大规划”“大招商”“大宣传”“大联络”活动，持续推进三次产业融合发展，不断改善民生，与全国同步进入小康，让人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。到2022年，预期各项主要经济指标均不低于全省平均水平。坚持工业强县，壮大产业集群。以项目建设为核心，深入开展“大招商”活动。发挥庞河经济开发区项目建设主战场作用，激发乡镇上项目积极性，以项目论英雄。壮大农副产品深加工和农机装备制造两大产业集群，鼓励现有龙头企业协同发展，力争与央企国企500强企业合作，打造从田间到餐桌的全产业链，建设东北最大的农机装备制造产业基地。同步推动新能源利用、绿色建材、化肥制造、矿产资源开发等产业发展。坚持农业稳县，打造特色产业。围绕市场需求，发挥“国字号”大县和5个地标产品、两大驰名商标优势，不断优化产业结构，做大做强特色、高效种植和养殖业，鼓励支持休闲养生农业。发展新型经营主体和社会化服务主体，培育现代农民，引进新品种、新技术。改善农业生产条件，提高机械化率。推进农村产权制度改革，加快土地流转。壮大集体经济，增加农民收入。坚持三产活县，推进提档升级。以实体经济为根基，以电子商务为平台，做优传统服务业，做大现代服务业，做强生产性服务业。围绕励家、姜屯百年杂粮市场做文章，延伸产业链，提高附加值。整合资源发展物流园区。鼓励市场主体线上线下同步发展。提升城乡消费水平。发展文化体育产业。促进医养结合。开发特色旅游产业。增加出口门类，提升经济外向度。坚持民生立县，提高幸福指数。以规划统领城乡发展，加快基础设施建设，继续实施南连东扩，建设宜居乡村。改造干线公路200公里、县乡公路500公里，硬化村屯道路490公里。不断完善社会保障和社会救助体系。到2020年，贫困村全部销号，建档立卡贫困人口全部脱贫。推进教育优质均衡发展，健全和完善县乡村三级文化、卫生、体育服务网络。加强社会面管控，强化安全生产、食品药品安全常态化监管。增进人民福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持生态兴县，实现可持续发展。既要金山银山，更要绿水青山。加强饮用水源保护，消灭县城污水明沟。建设“一县一热源”。促进城乡垃圾、污水、粪污等资源化利用，发展循环经济。对龙山、虎山、庞河等进行生态修复。继续开展造林大会战，提高森林覆盖率，打造宜居宜业美丽黑山。各位代表，2018年是本届政府履职的第一年，是我县实施县域经济三年行动计划的起步之年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年。主要经济指标预期是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长7%。重点做好以下八个方面工作： （一）坚定信心，扩大开放，在项目建设上取得突破以规划为引领，以园区为载体，以项目建设年和集中开工月为牵动，以“大宣传”“大联络”为抓手，开展“大招商”活动。坚持大中小项目一起上，内资外资一起引，县乡干部一起抓，掀起项目建设新高潮。努力形成包装一批、洽谈一批、建设一批、投产一批的良好局面。完善招商引资优惠政策，调整项目考核激励机制，建立社会化招商奖励办法。立足实际，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”，加强项目包装储备，以特色资源和优势产业吸引投资，以真心诚意和优质服务赢得信赖。重点围绕农副产品深加工和农机装备制造产业集群，紧盯辽吉黑蒙，主动承接京津冀鲁、长三角地区产业转移，加强与沈阳、盘锦产业对接。不断增强内力、借助外力，积极主动走出去，千方百计引进来，大力开展主要领导AB角招商、专业招商、以商招商、产业链招商。加强与客商的紧密联系，持续跟进，提高对接成功率。鼓励引导园区和乡镇加强合作，跨地域落项目。强化项目初步论证和部门预审，提高工作效率。努力引进一批附加值高、科技含量高、节能环保、有牵动力的大项目。督促铁泉肥业、龙兴光伏等在建项目投产达效，推动富士光伏二期、国电和风二期等项目早日开工，争取正大集团生猪养殖全产业链、北京二商集团蛋品深加工等项目签约落地。进一步完善园区基础设施，规划建设园区与主要公路的连接线，扩大建成区面积。明确庞河经济开发区功能分区，以新工业大街为界，西区重点打造农副产品深加工产业集群，东区重点打造农机装备制造产业集群。鼓励园区内外企业联合发展、错位发展、上下游发展。争创国家农村产业融合发展示范园。加强企业服务和管理。以提升传统产业、发展新兴产业、打造精品工业为目标，建立“亲”“清”政商关系，激发和保护企业家精神，坚决整治“吃拿卡要”等行为，为企业加油助力、保驾护航。更加关注加拿芬肥业(西洋特肥)、八道壕煤矿等现有企业运行。帮助现代农机开拓海外市场，帮助好为尔扩大销售。建立县乡统计工作协调机制，加强联合监管服务。推动“个转企”，培育“小升规”。加快推进停产、半停产企业恢复生产，通过整体回购或寻求合作伙伴，盘活闲置资源。 （二）围绕“三农”，突出特色，在农业产业化上取得突破以工业理念谋划农业发展，深化农业供给侧改革。继续调整粮经饲种植结构，调减玉米种植面积2万亩。争取补贴政策，规模发展花生、地瓜等优质特色高效作物，发展设施农业小区4000亩。以规模化、标准化、产业化、现代化为目标，大力发展畜牧业。引导农业集约发展，打造“一乡一业”“一村一品”，增加“三品”种类和数量，促进农业提质增效。不断改善生产条件，实施高标准农田、节水灌溉、坡耕地治理等农田水利工程不低于20万亩。统筹实施土地深松和秸秆还田项目，提高秸秆综合利用率。启动农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，发展规模经营，有序推进产权交易和经营权流转。新发展家庭农场30个、农民合作社50个，重点培育农业产业化龙头企业，实现小农户与现代农业发展的有效衔接。做好病死动物无害化处理，确保无重大疫情发生。扎实推进国家农产品质量安全县和鸡蛋出口示范区创建，扩大农特产品自营出口份额。 （三）挖掘潜力，协同发展，在现代服务业上取得突破不断丰富商业业态，培育更多市场主体。以县城为中心，扶持知名连锁企业稳步发展。加快润达商业街、八道壕商业中心启动运营，扶持嘉诚杂粮和绿天地等企业做大做强。完善果蔬、牲畜、家具等市场功能。引导健身等新兴消费。评选一批二十年精品黑山老店，鼓励企业诚信经营。大力发展电子商务，开展“黑山人卖黑山货”行动，进一步提高电商覆盖率。打造红色旅游线路，加快蛇盘山、仙桃人家等乡村旅游开发，规划建设县城至白厂门果树长廊，开展“家乡一日游”活动。 （四）加大投入，统筹推进，在城乡建设管理上取得突破同步推进房地产开发和棚户区改造，开发面积控制在40万平方米左右。全面完成黑大公路拓宽改造工程，配套完成立体式绿化。继续加强市政道路和小街小巷建设。进行供暖老旧管网改造。推动省级卫生县城创建。改造八一广场东侧污水明沟。栽植树木1万株。对违法建筑零容忍，加强静态停车和物业管理，进一步整治城市乱象。加快智慧城市建设，整合各类视频监控资源，规划建设监控指挥中心。安装净水厂设备，铺设县城输配水管网，解决5个乡镇部分人口饮水安全问题。持续开展宜居乡村建设，打造5个美丽乡村、60个绿色村庄，力争农村硬化道路全部绿化。拓宽改造八道壕至白厂门公路12.4公里，大中修干线公路5条47公里、县乡公路14条86.5公里，打造北部干道风景带。积极推进黑山北站和新立屯站前文化广场建设，规划建设黑山北站客运站。 （五）依法征管，挖掘潜力，在增加财力上取得突破探索县乡财政体制改革，调动乡镇增收积极性。坚持依法治税、综合治税，加强重点领域监管，严惩偷税漏税，重奖纳税大户，确保应收尽收，均衡入库。严格票据源头管控，强化非税收入征管。加大社会保险保费收缴力度。主动与上级对接，争取更多财力支持。加强预算编制和执行管理，牢固树立过紧日子的思想，优化支出结构，大力压缩一般性开支，确保养老金和各项增资政策及时兑现。加强财政资金和国有资产监管，提升依法理财能力。 （六）以人为本，为民解难，在公共服务上取得突破提高产业扶贫实效，确保4个贫困村销号、2000名贫困人口脱贫。落实积极的就业政策，不断完善社会保障体系。深入推进教育改革，提高教育教学质量，加强师德师风建设，严查在职教师乱补课行为。启动城乡教育一体化建设，打好薄弱学校改造收官战。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗等制度，坚持中西医并重，加快医联体建设，推进优生优育。实施文化惠民工程，全面提升文化软实力。举办黑山阻击战胜利70周年纪念活动。继续进行全国第二次地名普查和第四次全国经济普查。各位代表，我们从来没有忘记人民群众的安危冷暖，虽然财力困难，但是依然坚持尽力而为、量力而行，再办一批民生实事：1.投资1.2亿元，建设南部干道，起点为鞍羊线大虎山镇四台子，终点为102线镇安乡五里，全长16.47公里，连通黑山北站，形成纵贯全境的交通动脉。2.投资9000万元，实施大郑、高新、八芳线7处铁路道口平改立工程，使群众出行更快捷、更安全。3.投资5800万元，实施“气化黑山”工程，连通西气东输秦沈管线，让更多居民用上廉价、清洁能源。4.投资4000万元，硬化农村道路200公里，改善出行条件。5.投资3850万元，完成县城、大虎山污水处理厂提标改造和园区至大虎山污水管网建设，改善庞河水质。6.投资1600万元，启动建设大虎山区域中心敬老院，实现6个乡镇五保老人老有所养。7.投资1000万元，新建、改造中小学和幼儿园基础设施，改善就学条件。8.投资870万元，加强基本公共卫生服务，建设乡镇标准化预防接种门诊，免费为6万名65岁以上老人体检、为1.3万名农村妇女进行“两癌”筛查。9.投资500万元，在清河社区棚改区配套建设综合市场，满足群众生活需求。10.投资200万元，将县城10座旱厕改造成水冲公厕，改善市容环境。 （七）依法行政，精细管理，在平安建设上取得突破认真办理人大议案、代表建议和政协提案。加强法制宣传，建立县乡村三级公共法律服务体系。强化社会面管控，持续打击“村霸”和宗族恶势力。加快推进信访信息化建设，引导群众依法表达诉求，推进事要解决。积极推进网上审批，优化办理流程。提升监管水平，争创食品安全示范县。强化责任落实，开展隐患排查整治，确保生产安全。 （八）加快整治，强化查处，在环境保护上取得突破深入开展蓝天、碧水、青山、沃土工程。启动全国第二次污染源普查。对10吨以上燃煤锅炉进行提标改造。加强露天焚烧秸秆管控。更换新能源公交车10辆。全面落实“河长制”，实行“一河一策”。加强中幼林管护，植树造林3万亩，风沙较大乡镇禁采1至2年。机关单位率先实行生活垃圾强制分类排放。 三、提高效能，打造人民满意的政府建设法治政府。依法履行职责，法定职责必为、法无授权不为。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持重大事项集体决策，推进政务公开，让权力在阳光下运行。建设责任政府。政府的责任就是为百姓谋福祉，为黑山谋发展。既要体察民情，多办解民忧、顺民意的实事，又要抢抓机遇，谋划干当前、想长远的大事。不断迸发干事创业激情，主动出击，勇于担当，敢于碰硬，造福一方。建设务实政府。认清形势、查找差距，沉着应对挑战;不逞能、不冒进，科学谋划未来。既要借梯登高，更要自力更生。坚持一线解决问题，不空喊口号、不弄虚作假、不做表面文章，想好再说、说了就干、干就干好，以良好的工作成效赢得民心。建设高效政府。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力破解瓶颈制约，上下一心攻克发展难题。不断提高干部队伍整体素质，讲效率、树形象，当日事、当日毕，严惩不作为、慢作为、乱作为，提高执行力，确保政令畅通。建设廉洁政府。带头遵守中央八项规定，履行党风廉政建设主体责任。提高源头拒腐防变工作实效，防微杜渐，正风肃纪，以上率下，持之以恒，树立廉洁从政良好形象。各位代表，站在新起点，扬帆正当时。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，在全面建成小康社会、建设“四个黑山”的新征程上，乘风破浪，勇往直前!

  2025-07-27

• 【锦州招商】锦州市场主体活力持续增强 营商环境全面优化

  在招商引资环境中，锦州市着力优化企业服务，促进市场主体快速增长，前8个月全市新增各类市场主体21366户，同比增长显著，有力推动了经济高质量发展。本年度以来，锦州市深化“放管服”改革，提升政务效率，为各类企业营造了高效、便利的发展环境，展现了区域经济强劲动能。 一、市场主体总量稳步上升 截至前8个月末，锦州市实有各类市场主体总量突破20万户，新发展市场主体实现同比增长10.66%。通过持续优化服务流程，锦州市简化了企业开办环节，将一般性企业开办时间压缩至1个工作日，有效提升了市场准入效率。同时，强化政策支持，引导企业规范化发展，为招商引资提供了坚实支撑，带动区域经济增长。 二、深化商事制度改革成效显著 锦州市扎实推进“证照分离”全覆盖改革，设置综合服务窗口，推动企业开办“一网通办”平台广泛应用。这一举措显著减少了审批环节和材料提交，新设立市场主体通过该平台完成登记的占比提升明显。改革不仅降低了制度性交易成本，还增强了市场信心，确保政策红利惠及更多企业。 三、全程电子化登记全面推广 为提升便利性，锦州市全面推进登记注册全程电子化工作，通过与金融机构深度对接，合作银行网点达176家，实现工商登记营业执照代办服务全覆盖。企业只需通过网上申请，政府部门后台审核，最终在银行自助终端取照，真正达成全区域不见面审批。这一模式简化了注册流程，减少了企业跑腿负担，体现了政务服务数字化革新。 四、放宽登记政策激发创新活力 锦州市进一步放宽市场主体住所登记限制，支持“一照多址”“一址多照”、住宅商用、集群注册等灵活模式。此举鼓励了初创企业和个体工商户快速入场，降低了创业门槛。政策优化促进新业态发展，激发市场活力，帮助企业在多元化经营中开拓空间，从而增强区域竞争力。 五、小微企业和个体工商户支持有力 针对小微经济群体，锦州市全面激发活力，新增个体工商户转型为企业700余户，提前完成年度任务目标，小微企业入库数稳步提升。通过深化“百亿送贷行动”，加强银企合作，投放贷款额度达8亿余元，惠及市场主体和农民专业合作社成员数千户，切实解决了融资难题，为小微企业成长提供了动力。 六、综合服务优化经济生态 锦州市推进行政审批中介服务改革，开展清单自查及抽查，确保服务规范、透明。这不仅提升了监管效能，还为企业营造公平竞争环境。招商引资与服务优化相辅相成，带动了市场主体量质齐升，强化了区域经济韧性。总体来看，本年度前8个月，锦州市营商环境持续改善，为企业投资兴业创造了良好条件，助力地区经济长期向好发展。

  2025-07-26

• 【投资锦州】2018年锦州市政府工作报告

  2018年1月5日在锦州市第十六届人民代表大会第一次会议上市长王德佳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去五年简要回顾和2017年工作情况过去的五年，是锦州发展进程中不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境，面对前所未有的经济下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们顶住压力、迎难而上，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧紧团结依靠全市人民，开拓创新，砥砺前行，取得了来之不易的发展成果，开创了锦州振兴发展新局面。五年来，我们坚定不移推进经济转型升级，综合实力跃上新台阶。累计完成一般公共预算收入524.5亿元，比上个五年增加125.2亿元，增长31.3%。累计完成固定资产投资3443亿元，新上10亿元以上项目103个。经济数据全面夯实，初步核算2017年实现地区生产总值1128.8亿元，位居全省第6位，三次产业比例调整为17.6：35.2：47.2，经济总量与质量稳步提升。现代农业加快发展，种植结构不断优化，调减玉米面积60万亩，粮食产量连续5年稳定在50亿斤左右，标准化养殖率达到70%，重大动植物疫情零发生，蔬菜、水果、肉蛋奶产量位居全省前列，土地流转率达到38%。实施工业强市五项工程，光伏及电子信息、石化及精细化工、汽车及零部件、生物医药等新兴产业产值以年均两位数的速度高速增长，万得汽车电器产业园、奥鸿药业、天龙化纤等一批重大项目建成投产。现代服务业蓬勃发展，滨海国家电子商务示范基地获评“全国十佳电子商务园区”，兴隆大家庭、红星美凯龙、家乐汇等一批商业综合体开业运营。国家全域旅游示范区创建全面展开，4A级景区达到12家。辽西区域金融中心建设步伐加快，上市公司和新三板挂牌企业达到15家。五年来，我们坚定不移推进改革开放创新，发展动能实现新迸发。深入推进供给侧结构性改革，去产能任务全面完成，商品房去库存工作全省领先。大刀阔斧推进政府机构改革和行政审批制度改革，设立机关作风监督局，在全省率先建立督考合一机制，组建市县两级行政审批局，取消调整下放行政审批事项362项，削减率达到52.3%，审批效率和服务质量显著提升。创新两个先导区体制机制，建立大部制改革、扁平化管理、企业化服务新模式。持续推进产业园区体制机制改革，19个园区整合为9个，人员编制压缩30%。新组建8大国有企业集团，国有资产管理体制更加完善。创新驱动成果丰硕，松山高新区晋升国家高新区，获批国家产城融合示范区，国家科技成果转化服务示范基地落户锦州，高新技术企业增至94家，成立院士工作站6个，发明专利申请量年均增长32.1%。开放型经济水平全面提升，累计实际利用外资25.4亿美元、出口520亿元，锦州港口岸扩大开放获国务院批准。五年来，我们坚定不移推进城乡环境建设，城市面貌发生新变化。锦凌水库建成蓄水，锦州湾机场顺利通航，“两河”治理城区段全部竣工。阜盘高速、锦赤铁路、机场公路、解放东路、市府西路、滨河路、中央南街立交桥、广州街公铁立交桥、士英街桥洞扩孔改造等一批重大基础设施建成使用。投入33.6亿元增加各级公路里程1664公里。大学城入驻师生近3万人，展现滨海新形象。东湖公园、南山公园建成使用。强力推进市容环境、农村环境、拆除违章建筑、取缔人力三轮车等10余个专项整治行动，持续开展碧水、青山、蓝天、沃土工程，锦州的天更蓝、山更绿、水更清，城乡环境更加整洁优美，城乡秩序更加文明有序，锦绣之州更加和谐宜居。五年来，我们坚定不移推进民生事业发展，人民生活水平有了新提高。坚持雪中送炭、为民造福，持续不懈开展系列整治和建设年活动，财政支出用于民生的比重达到80%。全力以赴脱贫攻坚，13.6万建档立卡贫困人口稳定脱贫。7个县(市)区通过“义教均衡”国家认定，完成346所农村薄弱学校改造，尽力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。建成一批医疗综合楼，重大疾病补偿制度全面实施，覆盖城乡的医疗服务体系基本建立，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。深入实施文化建设年六项工程，精品剧目屡获大奖，群众性文化活动丰富多彩。滨海体育中心建成使用，全民健身广泛开展。牢牢抓住就业这个最大的民生，累计实名制就业24.4万人，登记失业率控制在4.26%以内，新建人力资源市场投入使用。社会救助标准持续提高，城乡居民养老保险实现全覆盖，建成市养老综合服务中心，社会保障体系更加完善。累计完成棚户区改造27875户，保障性住房建设稳步推进。新增新能源公交车486辆，市民出行更加绿色便捷。荣获全国双拥模范城“四连冠”。食品药品安全、群众信访、安全生产等工作不断加强，刑事发案率下降32.9%，锦州大局保持和谐稳定。五年来的发展成就令人振奋，五年来的发展历程充满艰辛。特别是2014年国家实施新一轮东北振兴战略以来，市委统揽全局、协调各方，人大、政协鼎力支持、有效监督，全市人民埋头苦干、奋力拼搏，推进了一系列重大举措和重点工作落地落实，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这些重大成就与巨大变化，必将对锦州决胜全面建成小康社会产生重要而深远的影响。各位代表!2017年是本届政府任期的最后一年，按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，全市人民凝心聚力，克难奋进，较好完成了年初确定的目标任务。初步核算，全市地区生产总值增长6.2%，规模以上工业增加值增长4.4%，一般公共预算收入91.2亿元、增长7.6%，固定资产投资357.8亿元、下降5.8%，社会消费品零售总额634.6亿元、增长3.9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30412元和14493元、分别增长6.8%和7%，居民消费价格涨幅1.4%。经济实现企稳回升，主要经济指标增幅高于全省平均水平。 （一）深化改革力度空前以“三去一降一补”为重点，深入推进供给侧结构性改革。关闭9万吨/年以下煤矿16处，化解产能89万吨。商品住房去化周期降至9.4个月。清理废止涉企收费文件604份，建立收费目录清单。22户企业参与直购电交易，节约用电成本7000余万元。加大力度补短板，投入扶贫专项资金1.3亿元，发放扶贫贷款8.2亿元。持续推进“放管服”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。整合成立市公共资源交易中心，公共资源配置质量和效益明显提高。开展优化营商环境建设年活动，出重拳实施系列专项整治，查处一批破坏软环境典型问题，企业和群众满意度不断提高。学习上海、天津等自贸区经验，强力推进先导区体制机制创新，滨海、松山两区工管委工作机构分别由32个减至20个、29个减至17个。深化国企改革，热力、水务等8大国有企业集团共整合企事业单位68家，净资产达到78亿元。实施医改攻坚，扎实推进国家第四批公立医院综合改革试点。公立医院全部实现网上药品采购和零差率销售。创建分级诊疗新模式，组建7个医联体。初步建立“一局一中心”医疗保障管理体制。国有林场改革、事业单位改革、供销社综合改革等取得新进展。 （二）项目建设持续发力制定出台一系列实施方案和行动措施，全面对接新一轮振兴东北政策，争取国家和省项目计划支持。汉拿驱动电机项目列入国家工业强基工程计划，德商新能源汽车等33个项目列入省重大工业项目三年滚动计划，辽晶电子等10个项目列入省“四基”工程计划。开展招商引资项目建设年活动。积极“走出去、请进来”，成功举办锦州籍、江苏和京津冀企业家锦州行等系列招商活动。全年新引进总投资亿元以上项目78个，引进省外资金到位额200亿元，实际利用外资1.3亿美元。1000万吨/年氧化铝、200万吨/年乙烷裂解制乙烯、25万吨/年聚酯和20万吨/年FDY纺丝装置等具有重大影响的项目前期工作稳步推进。全市在建亿元以上项目208个，完成投资269.3亿元。沃特玛新能源汽车创新产业园、大北农生猪繁育及加工等10亿元以上项目开工建设。凌海光和史迪威甜菊糖、义县九丰肉鸡屠宰深加工等项目竣工投产。与江苏对口合作推进项目40余个，与苏州建立对口合作机制。继盘锦之后，又同葫芦岛签订全面交流合作框架协议。锦州港完成货物吞吐量1.07亿吨、集装箱运输123万标箱。锦州俄罗斯中欧海铁班列首次开通。国际贸易“单一窗口”正式运行。锦州湾机场旅客吞吐量突破20万人次，增开锦州成都航线。大有经济区和汤河子产业区晋升为省级经济开发区。 （三）结构调整有力有效加快工业转型升级。锦懋光伏500MW太阳能组件、德瑞克汽车配件、天工半导体大尺寸硅片、神工半导体三期等一批特色新兴产业项目开工建设或投产达效。锦州钛业等3家企业获首届市长质量奖。落实市级领导帮扶重点企业制度，组织产销对接会，开展金融进园区活动，(上接A1版)工业经济逐步趋稳向好。召开全市促进民营经济发展大会，表彰100户企业、50名企业家，出台10项扶持政策。获批省智能制造及智能服务试点示范标杆企业1家、示范项目3个。新增省“专精特新”产品(技术)13个。推进农业提质增效。新建设施农业小区16个，节水灌溉12.9万亩，新增“三品”认证60万亩，主要农作物综合机械化率达到86%。抗旱、秸秆综合利用、病死动物无害化处理等工作取得显著成效。锦州苹果地理标志证明商标成功注册，北镇葡萄获国家级特优区认证，黑山褐壳鸡蛋获批创建国家级农产品地理标志示范样板。完成农村土地承包确权登记颁证708万亩。新增家庭农场200个。农产品质量安全追溯体系逐步健全。现代服务业快速发展。万达广场、爱一方等商业综合体开业运营，古塔太阳广场购物中心、凌河百脑汇资讯广场等即将开业，凌河SK农副产品国际物流园、太和辽西建材物流中心等项目加快建设，富民农业等5户企业获评省农产品冷链物流区域示范企业，辽西小商品等3个市场入选省重点商品交易市场，京东商城东北地区首个城市仓落户锦州。71家企业依托阿里巴巴平台开通B2B电商业务，乡村电商服务站覆盖率达到80%。黑山村淘成为全国首批东北唯一农村淘宝创业孵化中心。锦州世博园和北镇大朝阳温泉山城晋升国家4A级旅游景区，辽沈战役纪念馆入选首批“全国中小学生研学实践教育基地”，义县碾盘沟攀岩基地获评中国体育旅游精品景区。全年实现旅游收入195亿元，增长12%。辽阳银行、营口银行落户锦州，捷通铁路在新三板挂牌。 （四）创新发展动力强劲制定科技创新发展三年行动计划，实施八项行动。出台12项人才引进扶持政策。成功举办科技成果转化对接等系列活动。大学科技园建成开园，辽宁汇普园生物医药等14个项目签约入驻。锦州银行科技金融服务中心挂牌运营。国家级监督检验中心通过验收，组建省级重点实验室1个、工程技术研究中心4家、产业专业技术创新平台6个、产业技术创新战略联盟4个，促成中科院院地合作项目8个。争取省产业(创业)投资引导基金直接投资7000万元。8项成果获省科技进步奖。新增众创空间4个、省级知识产权优势企业3家。出台智慧城市建设总体方案。华为云平台上线运营，华为锦州公安云样板点建设启动，必爱旅行网等4家企业与高新区签订战略合作协议。启动建设政府协同办公系统。建成数字化城市管理平台。 （五）城乡建设成效显著完成徐州街改造、滨河路三期、锦铁步行桥改建等工程，城市道路通达性进一步提升。“两河两岸、两路一街”亮化工程使夜色中的锦城更加靓丽。滨海新区、锦州南站两个公路客运枢纽主体完工，南站广场整体改造竣工投入使用，城市功能进一步完善。锦州绕城公路一期、广州街跨小凌河大桥、中环西路续建等重大工程已完成开工前准备工作，即将开工，锦城人民多年的企盼正在变为现实。全市一盘棋、全民总动员，全面开展创建国家卫生城市工作。北镇市创建国家卫生城市通过省评估。着力打通城市“微循环”，下功夫解决群众身边事。改造建设城区小街小巷和县乡村路1.4万条，修砌道路边沟130万延长米，安装路灯2.2万基，人民生活环境显著改善，城乡群众出行更加便捷。加快南山垃圾中转站建设，维修改造城市供热管网，科学施划交通标志标线，强化静态车辆管理，“城市病”正在得到有效治理。集中开展市容环境综合整治“双百”行动。坚持边整治边建设边修复，投入5亿元突出整治城市脏污和乱象，完善城市功能。修补破损路面4.6万平方米，新栽补植花草树木63万株，建成休憩角(亭)125个。拆除违章建筑1758处，特别是拆除了多年想拆除而未拆除的建筑物8处，解决了多年想解决而未解决的“肠梗阻”问题，一批影响城市形象的“顽疾”得到有效治理。主要街路、弃管小区、露天市场等重点区域面貌焕然一新，“双百”行动得到了广大市民的高度赞誉。圆满完成宜居乡村建设三年行动目标，实现宜居达标村全覆盖。所有行政村主街主路全部硬化，文化广场、应急广播等便民服务设施全部建成，卫生保洁制度全部建立，农村人居环境全面改观。北镇沟帮子获批国家级特色小镇。 （六）生态环境大幅改善全面实施环境保护和建设三年行动计划。中央环保督察组交办环境信访案件全部办结。完成生态红线划定工作。拆除燃煤小锅炉212台，淘汰黄标车及老旧车辆8109辆，秸秆焚烧得到有效遏制，空气质量不断改善。小凌河城区段河道防渗工程、女儿河南岸生态修复工程如期完工，小凌河成功蓄水，锦城呈现城水相依、水清岸绿美丽风景。人工造林10.6万亩，封山育林8.1万亩，治理水土流失32.8万亩。创建省级生态乡镇2个、生态村16个。锦州国家地质公园建设通过国土部验收。海岸带生态建设三年行动计划初见成效。“蓝色海湾”整治修复项目稳步推进，取缔“三无”渔船293艘。大笔架山、大凌河口两个国家级海洋公园双双获批。 （七）民生事业成果丰硕实施产业扶贫项目419个，24537人脱贫、61个贫困村销号，超额完成省定脱贫攻坚任务。义县脱贫攻坚工作得到省委、省政府充分肯定。社会保障更加有力。出台6项吸引高校毕业生来锦工作政策。城镇新增就业1.7万人，零就业家庭保持动态为零。继续上调企业退休人员基本养老金和城乡低保标准。148家养老机构与医疗卫生机构签订服务协议。实施1200户贫困残疾人家庭无障碍改造。全面完成基础教育建设年目标任务。新改扩建公办幼儿园17所，普惠性幼儿园学位覆盖率达到68%。完成锦州中学整体搬迁，办学条件彻底改善。“三通两平台”建成投入使用，教育信息化水平大幅提升。文化建设年取得新成果。成功举办锦州籍书画名家作品展和辽西五市民俗文化节等大型活动。评剧《凌河村》获省艺术节“文华奖”金奖。电影《为了这片土地》、歌曲《我的国家》获省“五个一工程”优秀作品奖。锦州文化艺术中心主体工程完工。成功举办全国少年田径锦标赛、市首届农民运动会等多项赛事，我市健儿在全运会获2金1铜好成绩。实施食品药品安全整治三年行动计划。开展系列专项整治行动，加强分级监管，食品药品安全得到有效保障。平安锦州建设成效显著。派出所基础建设三年规划启动实施，人民群众安全感、满意度全省领先。推进“七五”普法，基层人民调解覆盖面达100%。开展清仓起底攻坚行动，一大批信访积案得到有效化解。严格落实企业安全生产主体责任，安全生产形势保持稳定。应急处置、防灾减灾能力进一步提升。 （八）自身建设全面加强党的建设持续加强。市政府党组以上率下，认真学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深刻汲取辽宁拉票贿选案教训，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省委、省政府及市委各项决策部署不折不扣落到实处。法治政府建设持续加强。严格政府立法程序，规范行政执法行为，依法行政工作全省领先。推进政务公开，坚持重大事项向社会公示或听证。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。76件人大代表建议、225件政协提案全部办复。作风建设持续加强。出台加强政府系统廉政建设实施意见。强化督考合一和审计监督，严肃整治不作为乱作为行为。严格执行《准则》《条例》和中央八项规定精神，严厉惩治各种顶风违纪行为。政府系统风清气正、干事创业氛围日益浓厚。国家安全、人防、气象、地震和民兵预备役等工作不断加强，民族宗教、外事、台务、慈善、档案、地方志和住房公积金管理等工作取得新成果。各位代表!回顾五年来的政府工作，锦州发生了令人鼓舞的巨大变化，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民戮力同心、奋力拼搏的结果，也得益于历届市委、市政府打下的良好基础。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位辛勤劳动、做出贡献的全市人民，表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体，向关心和支持政府工作的离退休老同志，向驻锦中省直单位和解放军指战员、武警官兵，向所有关心支持锦州振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，缺少具有重大支撑作用的企业和项目;二是区域发展不平衡，创新活力不足，县域经济增长乏力;三是沿海区位和港口优势还未得到充分发挥，临港产业亟待做大做强，陆海统筹、港城联动还需强力推进;四是财政收支矛盾突出，民生保障压力较大，防风险任务还很艰巨;五是个别干部懒政怠政、推诿扯皮，群众办事难等问题仍然存在，个别领域腐败问题时有发生，软环境建设还需进一步加强。我们一定要直面问题，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负全市人民重托。 二、今后五年工作展望和2018年工作安排今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会的决胜期，更是锦州建设辽西区域中心城市的攻坚期。省委、省政府对锦州振兴寄予厚望，全市人民对锦州发展充满期待。任务艰巨，时不我待。我们要不忘初心、牢记使命，准确把握锦州后发优势迸发、多重政策叠加、动能转换积蓄的阶段性新特征，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，抢抓新一轮东北振兴机遇，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，持续保障和改善民生，推动锦州振兴发展，坚决打赢新时代“辽沈战役”锦州攻坚战。全市经济社会发展目标是：经过三年努力，到2020年末，力争实现地区生产总值1400亿元、一般公共预算收入120亿元，与全国全省同步全面建成小康社会，初步形成辽西区域创新研发中心、新兴产业和先进制造业中心、科教文化和医疗卫生中心、金融服务中心、商贸物流中心、信息数据中心和海空航运中心，城市综合竞争力显著增强。再经过两年奋斗，到2022年末，全市经济实力实现大幅跃升，战略性新兴产业、骨干企业支撑作用更加有力，产业产品结构更加合理，商贸金融集聚度更加丰厚，法治体系和多层次社会保障制度更加完善，生态环境更加优美，各类要素更加齐备，辽西区域中心城市框架基本形成，迈进全省振兴发展前列。围绕上述目标，我们要深入实施“五大战略”，加快建设“五个锦州”：坚持发展经济、推动振兴，加快建设实力锦州。以质量第 一、效益优先为原则，深入实施以港兴市、创新驱动战略，积极扩大对外开放，大力发展实体经济，以重大临港产业项目、战略性新兴产业为牵动，统筹推动沿海、县域、城区发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新能力和竞争实力。坚持深化改革、依法治市，加快建设法治锦州。以法治思维和法治方式不断深化供给侧结构性改革，推进体制机制、国资国企、农业农村、社会事业等各领域改革，加快法治政府、法治经济、法治社会一体化建设，为振兴发展提供体制机制保障和良好法治环境。坚持文化牵引、科教支撑，加快建设文明锦州。以创建全国文明城市为载体，大力发展文化事业和文化产业，全面提升城市文化品位，优先发展教育事业，做好人才开发工作，打造教育和人才高地，不断扩大锦州的文化感召力、科教支撑力、社会凝聚力和城市吸引力。坚持城乡统筹、绿色发展，加快建设生态锦州。加强城市规划建设管理，着力提升城市功能和宜居水平。实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化和城镇化进程。深入实施生态立市战略，强化生态文明建设，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，走好绿色发展之路。坚持民生为本、全民共享，加快建设幸福锦州。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，提升公共服务供给保障能力，创新社会治理方式，打赢脱贫攻坚战，促进社会公平正义，不断满足全市人民日益增长的美好生活需要。各位代表!2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是新一届政府的起步之年，能否圆满完成今年各项工作任务，事关党的十九大精神在锦州落地生效，事关决胜全面建成小康社会，事关加快实现锦州全面振兴。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。确定以上目标，主要考虑今年是决胜全面建成小康社会的关键之年，要与“十三五”规划目标相衔接，与全国全省同步全面建成小康社会相适应，与省、市三年攻坚行动计划相一致。起步就要提高站位、拉高标杆，也有利于凝聚力量、提振士气。同时，宏观经济逐渐回暖，我市经济企稳回升，为我们实现上述目标提供了有利条件。在实际工作中，我们将自加压力、奋力争先，朝更高目标努力，力争主要指标增速高于全省平均水平。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）坚持深化各项关键改革，切实增强发展内生动力全面实施我市供给侧结构性改革总体工作方案和工业、农业、服务业等具体行动计划。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。深入推进“放管服”改革。学习借鉴苏州经验，建立阳光高效审批制度，实施精准协同放权。全面清理审批事项流程要件，打造一流网上审批服务平台，启动行政审批全程代办、全流程服务，审批效率再提速10%。深化商事制度改革，提升企业注册便利化水平，切实加强事中事后监管。进一步完善公共资源交易平台建设。全领域全要素优化营商环境。坚持问题导向开展专项整治，建立部门信息共享和协作机制，解决行政执法、政府诚信等领域突出问题。深化国资国企改革。基本形成以管资本为主的国资监管体制，确保国有资产保值增值。推进顺达集团转型成为国有资本投资运营公司。完善国企集团法人治理结构，配齐配强董事、监事队伍。出台差异化薪酬分配办法，铺开企业内部三项制度改革。妥善处理国企改革遗留问题。深化先导区体制机制创新，加快形成可复制可推广经验做法。深化产业园区管理体制改革，创新园区绩效考核体系和人事管理办法。加强政府性债务管理，严格控制新增债务，有效防范化解债务风险。加强养老金收支管理，多渠道筹措资金，确保养老金按时足额发放。坚持统分结合、管放结合，推进县乡财政体制改革，建立县乡财政收入增长机制，激发乡镇(街道)发展活力。统筹推进政府机构、经营性事业单位、城市管理执法体制、土地制度、供销社等各项改革。 （二）坚持以锦州沿海经济带建设为突破，形成港产城融合发展新态势依托锦州沿海区位与港口优势，积极融入“一带一路”建设，抢抓全省“五大区域发展战略”机遇，启动实施《辽宁沿海经济带锦州市发展三年攻坚计划》，加快滨海、松山两个先导区创新发展和凌海“转身向海”开放发展，构筑“2+1”两区一市海陆结合、三箭齐发、率先发展新格局，打造引领锦州振兴发展新引擎。“两区一市”主要发展指标位居全市前列。做大做强锦州港。支持锦州港参与辽宁港口资源整合。实施30万吨级航道浚深项目。港口货物吞吐量、集装箱运输稳定在亿吨和百万标箱以上。深化大通关改革，推动国际贸易“单一窗口”全面运行，争取设立锦州港保税物流中心(B型)。推进辽蒙欧综合运输大通道建设，持续增加中欧海铁班列货运量。推动临港产业集聚发展。全力推进1000万吨/年氧化铝、200万吨/年乙烷裂解制乙烯、25万吨/年聚酯和20万吨/年FDY纺丝装置等重大临港产业项目开工建设。加快推进沃特玛新能源汽车配套等项目建设。力争德商新能源汽车整车下线、阳光能源800MW太阳能组件等项目投产达效。全面提升滨海新区城市功能。加快北大青鸟附属学校、北医三院医养结合中心等项目建设进度。推进锦州医科大学、锦州师专、辽宁理工学院、锦州医科大学医疗学院等迁建工程，壮大滨海大学城规模。促进国家高新区提档升级。集聚创新要素加快大学科技园发展，打造锦州“中关村”。确保锦州北航科技园、上海复星原料药生产基地等项目开工建设，万得科技大厦等项目建成投入使用。全面推进松山国家产城融合示范区建设。设立县域(凌海)沿海经济改革试验区。支持凌海市南扩西进，逐步实现转身向海、锦凌同城化。围绕“三横七纵”公路网建设构筑产业布局，加快九华山特色小镇和朝凌客专凌海南站建设，推进双羊传化公路港、国药物流、龙海馨港、东方华地城二期等项目建设，努力打造新兴工业产业集群、现代服务业集聚区、农业科技园区。 （三）坚持增量与存量并举，再掀招商引资和项目建设新热潮全面贯彻中央7号、国务院62号等文件精神和省委、省政府决策部署，精准对接，跟踪问效，争取国家和省更多政策、项目、资金落地锦州。实施《锦州市经济振兴发展攻坚行动方案(2018-2020年)》，以“2+5+2”国家、省、市三级产业园区为载体，全力打造10大产业集群。扎实开展招商引资项目建设年活动。集中力量打赢项目攻坚战。全年安排亿元以上项目210个，完成投资270亿元。引进域外资金到位额360亿元，实际利用外资3亿美元。坚持面向长三角、珠三角、京津冀地区，特别是雄安新区及对口合作的苏州市等地开展定向招商，突出产业链招商、以商招商和专业招商。坚持引资引智并重，开展“锦上添花”招商行动，加快重大项目和高端人才引进。坚持抓大活小，实施“繁花似锦”项目建设计划，全力抓落地开工、抓投产达效。努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面，为建设“锦绣之州”奠定坚实的项目基础。坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，建立重点项目推进承诺制，狠抓责任落实和考核问责，明确时间表、路线图、任务书，实行挂图作战、销号管理，月调度、季拉练。着力促进民营经济发展。强化组织领导，全面落实10项扶持政策，提高民营经济发展集中度丰厚度。优化对外贸易结构。支持滨海新区光伏、汤河子半导体硅片、七里河机电装备等产业集聚区创建外贸转型升级示范基地。实施境内外“百企百展”市场开拓计划，深度拓展国际市场。全市地方企业外贸出口增长5%。全力推进与苏州在城市建设、规划引领、平台载体等方面对口合作，推动两市合作向纵深发展。加强与大连交流合作，建立长期合作机制，实现同辽宁沿海经济带核心城市互联、互补、互动发展。 （四）坚持着力振兴实体经济，全力建设工业强市持续抓好工业强市五项工程。强化对重点行业和100户重点企业监控调度，加大规下企业培育和升规力度，帮助企业解决生产经营难题。着力培育高级应用领域钛白粉、钼酸铵、半导体材料、高端成套装备等一批市场前景广、牵动力大的新产品。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，提升企业两化融合水平。推进华润锦州电厂热电机组、锦州至高台山铁路扩能改造、锦州城东变等三项电力工程建设。加强园区基础设施建设。盘活闲置厂房，拓展园区空间，省级及以上开发区新增建成区面积不少于1平方公里，工业园区规模以上企业数量、企业主营业务收入保持两位数增长。培育壮大企业创新主体，全市高新技术企业突破100家，科技型中小企业达到60家。组建一批省级以上工程技术研究中心、重点实验室和众创空间等创新创业平台，培育引进一批领军型科技创新创业人才。积极争取省产业(创业)直投基金，支持发展知识产权质押融资风险补偿基金。促进企业与高校、科研院所合作，加速科技创新成果在锦转化。强化知识产权创造、保护、运用，提高万人发明专利拥有量。 （五）坚持全面实施乡村振兴战略，强力推进县域经济发展壮大实施《锦州市推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。按照“县扩园区、乡增活力、村壮集体”的发展思路，着力发展县域企业，强力推进“一乡一业一村一品”。各县(市)新上亿元以上项目10个以上;固定资产投资增长15%。资源条件好的乡镇(街道)新上3000万元以上项目2-3个，其他乡镇(街道)新上500万元以上项目2-3个。充分利用农村土地确权成果，对实测面积超出确权面积的土地，依法盘活用好，发展壮大村级集体经济，逐步消灭集体收入“空壳村”。建立完善市级领导和市直机关包扶县域经济发展制度，加大政策倾斜力度，设立县域经济发展专项基金。强化指标考核，四县(市)主要指标增速要高于全省县域平均水平、居民人均可支配收入增幅要高于地区生产总值增幅。加快推进农业现代化。新建5个高标准设施农业小区，大力培育新型农业经营和服务主体，引导农村土地适度规模经营。落实粮食安全生产责任制。加强畜禽粪污处理、动植物疫病防控，健全农产品质量和食品安全监管体制。依托龙头企业，大力推广“公司+基地+农户”模式，提高农产品深加工水平。主要农作物综合机械化率达到88%。完成承包地确权登记颁证，稳步推进农村集体产权制度改革，落实“三权”分置办法。推进新型城镇化建设。打造一批具有一定产业基础、文化氛围浓厚、地域特点鲜明的产业特色小镇。开展新一轮宜居乡村建设。开展好第三次全国土地调查，坚守耕地和基本农田保护红线，提高土地节约集约利用水平。做好第四次全国经济普查工作。 （六）坚持以发展现代服务业为重点，推动城区差异化特色化发展实施《锦州市城区经济发展三年攻坚计划》。古塔区要加快建设精细化工、电子信息产业园，着力打造北普陀山文化旅游集聚区及锦凌水库生态旅游区，发展商贸流通、总部经济等产业。凌河区要积极引进国内外企业总部、研发中心、结算中心等，加快发展旅游产业和创新经济，抓好中央大街、小商品批发市场等商圈提档升级。太和区要着力发展现代物流、专业市场、生态旅游等产业，以汤河子开发区为核心大力发展新材料等战略性新兴产业，依托南庄里文创城发展壮大文化产业。促进传统服务业转型升级。举办系列精品促销活动，激发消费市场活力。推进盛世二手车交易、九华山小商品批发、辽西果蔬批发等市场争创省转型升级示范商品市场。推进海尔(锦州)虚实网服务园、杏山物流园等现代物流园区加快建设。提升南郡天下、南阳路等一批特色商业街区建设标准。发展创新型服务业。以国家电子商务示范基地等平台为重点，推进一批电子商务平台和网上商城建设，开展电子商务示范企业、基地创建活动。推动电子商务进社区，完善农村电子商务服务体系。积极引导企业利用跨境电商平台开展进出口业务。加快建设辽西区域金融中心，壮大松山金融产业集群，大力发展产业金融，引进金融机构3家，争取新增上市公司、新三板挂牌企业3家。开展旅游建设年活动，做好全域旅游示范区创建工作。创新国有景区管理体制机制。举办大型红色旅游推广活动。大力发展乡村旅游，实施环闾山游大通道建设。加快市县两级旅游集散服务中心建设。新建、改建旅游厕所155座。推进5A级景区规划创建工作。实现旅游收入218亿元，增长12%。全面实施智慧城市建设总体方案。依托华为辽宁大区(锦州)云计算数据中心，推进政务信息系统整合共享和智慧交通、警务、医疗、旅游等信息化应用，加快云计算和大数据产业发展。 （七）坚持规划建设管理并重，着力提升城乡人居环境质量加强规划引领，依法维护规划严肃性。坚持多规合一，推进新一轮城市总体规划修编。全力推进锦州绕城公路一期、广州街跨小凌河大桥、中环西路续建、女儿河左岸滨河路等重点工程建设。启动102国道改线工程。实施解放西路拓宽改造和南广路拓宽及地下综合管廊建设工程。规划建设市档案馆、城市规划展示馆、城市文化公园。启动南山垃圾填埋场封场工程，推进混合垃圾填埋场建设。确保锦州南站公路客运枢纽竣工使用。加快建设天然气管网，新建CNG、LNG储气装置，提升燃气供应安全保障能力。以创建国家卫生城市为引领，巩固提升城市美化绿化亮化净化成果。实施小街小巷改造70条，打通城市规划区范围内部分“断头路”，城区道路机械化清扫率达到85%。开展城市架空通讯线路整治行动。实施“厕所革命”新三年计划，新建、(上接A2版)改建61座城区厕所。城市规划区内非物业小区逐步实现准物业管理全覆盖。全面提升城市网格化精细化管理水平。以大气污染防治为重点，深入实施环境保护和建设三年行动计划。加快建成区供暖并网改造，拆除燃煤小锅炉52台。确保工业园区10吨以下燃煤锅炉全部拆除。实现全域秸秆禁烧，提高秸秆综合利用率。加大水源地保护力度，提升污水处理能力，确保域内河流断面达标。开展土壤污染状况调查，落实土壤污染防治方案。继续创建省级生态县、乡、村。完成全市河长配置工作。实施农村饮水安全巩固提升工程。人工造林6.9万亩，封山育林2.5万亩，完成森林防火综合治理项目。深入实施海岸带生态建设三年行动计划。统筹推进两个国家级海洋公园建设。“蓝色海湾”整治修复项目通过国家验收。严格依法用海管海，加快近海渔业生态恢复。 （八）坚持保障和改善民生，不断提高人民群众幸福指数始终坚持以人民为中心的发展思想，全面落实省城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，不断提升城乡居民收入水平。把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫综合发力，确保8300人脱贫、56个贫困村销号。提高就业质量。大力开展就业援助，多渠道促进高校毕业生就业。城镇新增就业1.5万人，登记失业率控制在5%以内。加强社会保障体系建设。推进机关事业单位养老保险制度改革。城镇职工基本养老保险人数达到77.8万人。继续提高最低生活保障和特困供养标准。启动养老事业发展三年行动计划。推进保障性安居工程建设，改造棚户区5600户。搭建租售服务平台，发展壮大住房租赁市场。实施贫困残疾人家庭无障碍改造1000户。优先发展教育事业。制定教育发展中期规划，实施基础教育质量全面提升工程、普通高中质量提升行动计划。开展学前教育建设年活动，研究制定三年发展规划。义县和松山新区通过“义教均衡”国家评估认定。普惠性幼儿园学位覆盖率达到72%。大力发展职业教育，促进产教融合、校企合作。推进锦州中学、机电工程学校建设辽宁名校。切实抓好公立医院综合改革。加快建立现代医院管理制度，完善分级诊疗，开展紧密型医联体试点。扎实做好“三医联动”改革试点工作，推进医保支付方式改革和管理机构整合。启动基层卫生建设年活动，基层医疗机构人员编制、经费全部上划县级管理，上级医院医务人员轮岗下派到基层医疗单位工作。市中心医院门诊楼投入使用，启动市紧急救援中心、肝病防治中心和三级妇幼保健院建设。继续开展文化建设年活动。加强精品创作，开展纪念辽沈战役胜利暨锦州解放70周年主题文化活动，举办群众文化节、全民读书节等文化惠民活动。加大文化遗产保护力度，加快文化产业示范基地建设，深化文化体制改革。筹建市博物馆新馆、少儿图书馆新馆，市文化艺术中心竣工投入使用。加强地方志、年鉴编修工作。实施体育惠民工程。举办市民运动会等各类体育赛事，加快体育产业发展，不断满足人民群众多元化体育需求。创建国家食品安全示范城市。深入实施食品药品安全整治三年行动计划和食品安全监管四年滚动计划，让全市人民吃的放心。启动全国文明城市创建工作。大力促进民族团结、宗教和谐。全面提高双拥工作水平。打造共建共治共享社会治理格局，推进平安锦州建设。完善立体化社会治安防控体系，实施派出所基础建设三年规划。推进“七五”普法，提升法律援助和人民调解工作水平。实施信访矛盾化解三年攻坚计划，减少信访存量，控制增量。严格落实安全生产责任制，强化灾害监测预警和应急管理体系建设，坚决防止较大以上安全事故，提升防灾减灾救灾能力。 （九）坚持加强政府自身建设，努力打造人民满意政府新时代新任务，给政府工作提出了新标准新要求。我们要始终牢记打铁必须自身硬，坚持党的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为全市人民服务。坚持依法全面履职。严格依法行政，建设法治政府。加大政务公开力度。依法接受人大法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会各项决议决定。自觉接受政协民主监督，积极支持市政协履行职能。主动接受社会和舆论监督。全面加强审计监督，突出抓好领导干部自然资源资产离任审计。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。持之以恒正风肃纪。坚持“一岗双责”，全面从严治党。始终把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定精神，一以贯之反对“四风”，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，保证干部清正、政府清廉，大力营造海晏河清的良好政治生态。勤勉尽责干事创业。锦州振兴发展的成就是全市干部群众干出来的，再创新业绩还要靠实干。我们要坚持干字当头、主动作为，动真碰硬、真抓实干，绝不纸上谈兵、绝不光说不练。强化督查和绩效考评，用足用好督考合一评价体系，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。提高狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。各位代表!我们已经迎来新的时代，踏上新的征程。梦想照亮前方，道路就在脚下，奋斗正当其时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、加快建设辽西区域中心城市而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资凌海市】2017年凌海市政府工作报告

  2016年12月26日在凌海市第五届人民代表大会第五次会议上 市长肖伟 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 即将过去的2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，咬定发展目标，埋头苦干，不懈奋进，全市经济社会保持平稳健康发展。 这一年，是我们夯实经济指标力度最大的一年。我们主动解决经济结构性问题，全面做实指标数据，初步预计，全市地区生产总值实现220亿元，公共财政预算收入实现7.67亿元，全社会固定资产投资实现82亿元，规模以上工业增加值实现50.2亿元，社会消费品零售总额实现82.4亿元，农村居民人均可支配收入实现13950元。主要经济指标得到夯实，为我们明年轻装上阵奠定了坚实基础。 这一年，是我们在加快经济转型道路上迈出最坚实步伐的一年。国家级农业科技园区成功获批，拉开了发展“蓝色经济”的序幕。科技型企业和项目梯队式成长，极大提振了凌海人打造经济升级版的信心和决心。凌海旅游备受外界关注，消费拉动作用进一步增强。在凌海大地上，新产业、新模式、新业态正在不断涌现。 这一年，是我们沿海环境变化最大的一年。全面开展海岸带综合治理工作，拆除滨海公路两侧违章建筑27处，取缔“三无”渔船25艘，整改用海审批项目72宗，海岸带综合治理30项任务高标准完成，沿海开发步入了法制化、规范化、可持续化的发展轨道。 这一年，是我们教育卫生事业提升发展最快的一年。义务教育均衡发展顺利通过国检验收，完成“三通两平台”工程建设，改造薄弱学校21所，规范挂牌校车131辆；全市高考创近年来最好成绩，2名考生考入清华大学。基本公共卫生服务补助人均标准由40元提高到45元，农村贫困居民新农合医疗报销比例由70%提高到80%，市疾控中心和卫生监督所综合楼全面建成，医药卫生体制改革纵深推进。教育卫生事业发展取得的成效，让百姓得到了更多实惠。 这一年，是我们财政争取各类资金最多、用于各项保障性支出最大的一年。争取上级转移支付资金21亿元，其中财力性资金新增2亿元，各类专项资金均呈现同比增长趋势，保障了机关事业单位工资标准提高、职务职级并行、警衔工资兑现、退休金补发等各类工资性支出，保障了各项社会事业和民生工程有序推进，财政绩效综合评价工作受到省里表彰。 一年来，我们围绕年初确定的目标任务，狠抓工作落实，取得了显著成效。 （一）发展动力在狠抓项目、深化改革中持续增强 招商引资项目建设年成果丰硕。把招商引资和项目建设作为扩大有效投资的重要举措。坚持高强度多频次“走出去请进来”，全年开展招商推介活动96次，新引进3000万元以上项目40个。坚持要素保障先行，着力解决影响项目建设的难点问题，全力以赴保开工、快建设、促达产，科美固废综合利用、佳禾生物科技等11个项目竣工投产，史迪威天然甜味剂、德瑞克汽车氢气增强设备等30个项目开工建设，一批具有国际影响力、能够填补国内空白的高科技项目落户凌海，必将为我们创新驱动发展注入强大动力。全年招商引资内资到位额实现27.23亿元，实际利用外资440万美元。 发展平台承载能力不断提升。大有经济区国家级农业科技园区开工建设，海河生物研究院正式挂牌，滨河路续建工程26.7公里路基和5公里路面工程建设完成，已建成的7.7公里滨河路实现亮化，生活区污水管网、道路硬化等配套设施进一步完善，园区形象持续提升。双羊园区新上“老奶奶”食品等亿元以上工业项目3个，百世汇通、沈铁货运2个物流基地投入运营，物流公共信息平台即将建成，园区引领发展的能力明显增强。大凌河园区基础设施建设进一步完善，7.8公里道路硬化、5公里排水改造、12座桥涵等工程全部完成，路网全面贯通，开工和投产项目达到15个，园区标杆作用更加突出。此外，金城矿用设备、石山石雕、白台子石材、安屯玻璃制品、大业报废汽车拆解、温滴楼科美循环经济6个特色产业进入规划阶段，呈现出特色鲜明、竞相发展的良好态势。园区作为发展平台已经成为凌海实现经济转型、走向振兴发展的重要引擎。 深化改革取得新成效。建立了产业园区“管委会+公司”管理体制。新公共行政服务中心投入运行，审批事项由270项缩减为236项，行政审批改革取得新进展。深入推进财税体制改革，“营改增”改革全面实施，市直部门预决算和“三公”经费全面公开。政府机构改革和事业单位改革稳妥推进。国有林场改革和供销社综合改革扎实开展。公务用车改革基本完成。通过一系列改革，发展活力正在加快释放。 （二）综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础 工业转型步伐加快。积极促进工业结构由劳动密集型、资源密集型向科技创新型转变，现代装备制造、生物科技、循环经济3个科技产业成为引领工业发展的主力军，工业转型已走出一条新路。完成技术合同成交额1.99亿元，申请发明专利14件，新增高新技术企业2户。科技型企业产值贡献率达到20%，比去年提高了3个百分点。全市新增规模以上工业企业7户。鼓励帝华电气等企业拓展海外市场，全市出口创汇实现6000万美元。 现代服务业持续繁荣。把旅游业作为一项大产业来谋划，用大旅游促进服务业大提升。龙海馨港旅游项目东区基础工程全面完成，大凌河口国家级海洋公园通过国家海洋局评审，九华山风景区、东方华地城晋升国家4A级景区，成功举办锦州首届冰雪节、湿地温泉节和九华山“东北大集”，四季旅游活动精彩纷呈，全市涉旅单位接待游客180万人次，直接收入2.7亿元。凌海大夜市投入使用，活跃了城区夜经济。新上明珠逸景、白塔小区等房地产开发项目8个，房地产业保持平稳。电子商务产业园基本建成，展望科技、蜂巢科技、博大维康、百通食品4个电商平台运行良好，举办车展11次、农机展销会3次，注册快递物流企业50户，新型经营业态快速发展。食品药品专项整治取得阶段性成果。金融、保险、邮政、通讯、烟草等行业实现了较快发展。 现代农业稳步发展。粮食产量实现14亿斤。优化种植结构，调减玉米种植面积5.93万亩，新增设施农业面积4000亩。大凌河铁北千亩高效温室示范园投入使用。完成11个乡镇农村土地确权登记工作。新增农民专业合作社42个、家庭农场21个，流转土地38.5万亩。完成农业综合开发中低产田改造4万亩、农机深松整地15万亩，农业综合机械化水平达到85%。实施农产品初加工项目52个，新增蔬菜水果储藏能力4200吨。畜牧业生产水平不断提高，新增规模化养殖场6户、省级生态养殖小区10个。沿海养殖区被列为省级现代渔业园区，宏洋、双鑫2户水产健康养殖示范场顺利通过国家农业部验收。水田节水改造项目在全国节水增粮工程交流会上介绍经验。凌海粮食储备库被国家粮食科学院确认为东北地区唯一一家科研项目示范基地。 （三）城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采

  2025-07-15

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